现将《元宝山区乳制品加工企业布局及避免同质化竞争方案》(征求意见稿)全文向社会公布，公开征求公众意见，征求意见时间为2024年12月4日至12月19日止。提出意见可通过以下两种方式:

一、可通过电话、电子邮箱反馈相关意见。联系电话:15947561261，联系人:杨馨萌 电子邮箱:ybsqjxj@126.com 

二、可通过书面意见反馈至区工科局办公室。地址:区工科局4楼407室

附:《元宝山区乳制品加工企业布局及避免同质化竞争方案》(征求意见稿)

赤峰市元宝山区人民政府

2024年12月4日  

附件:

元宝山区乳制品加工企业布局及

避免同质化竞争方案

为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》《农业农村部等九部委关于进一步促进奶业振兴的若干意见》等有关要求，进一步优化全区乳制品加工企业布局，有效避免各企业同质化竞争，推动全区奶业高质量发展，按照自治区党委和政府关于建设国家重要农畜产品生产基地的工作部署，结合本区实际，特制定本方案。

一、元宝山区奶业发展现状

元宝山区现有标准化中小奶牛牧场13家，奶牛存栏达3万头，日产原奶约300吨。区内有奶业加工企业2家，分别是伊利乳业有限责任公司和内蒙古维聪乳业有限公司，企业日设计处理原奶能力分别为520吨和226吨。2024年以来，两家乳品加工企业因市场不景气，伊利乳业日处理原奶230吨，其中使用区内养殖户原奶仅100吨；维聪乳业日处理区原奶仅20吨，致使我区每天约有180吨过剩奶源。

二、元宝山区乳产业发展布局

元宝山高新技术产业开发区产业发展战略规划（2018—2030年）中明确农畜产品加工为我区四大主导产业之一，在内蒙古及赤峰市“十四五”规划中均明确在“十四五”期间重点发展绿色农畜产品加工产业，为此我区鼓励农畜产品加工产业向美丽河片区集中，并支持有条件的养殖场（户）在美丽河片区建设乳制品加工厂，提高抵御市场风险能力，积极打造绿色健康食品产业融合发展聚集区。

三、政策保障

（一）2009年6月26日发布了《乳制品工业产业政策（2009年修订）》，指出“乳制品工业是我国改革开放以来增长最快的重要产业之一，也是推动第一、二、三产业协调发展的重要战略产业。发展乳制品工业，对于改善城乡居民膳食结构、提高国民身体素质、丰富城乡市场、提高人民生活水平，以及优化农村产业结构、增加农民收入、促进社会主义新农村建设具有很大推动作用；对于带动畜牧业和食品机械、包装、现代物流等相关产业发展也具有重要意义。”重点关注质量安全、食品安全等，在行业准入提出了距离及日处理量等要求。

（二）2018年6月11日发布了《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》，强调密切养殖加工利益联结。培育壮大奶农专业合作组织，推进奶牛养殖存量整合，支持有条件的养殖场（户）建设加工厂，提高抵御市场风险能力。支持乳品企业自建、收购养殖场，提高自有奶源比例，促进养殖加工一体化发展。

（三）2018年12月24日，农业农村部等九部委印发了《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，提出支持奶农发展乳制品加工。推进一二三产业融合发展，加快修订乳制品工业产业政策，放宽对乳制品加工布局的半径和日处理能力等限制。鼓励奶农、合作社将奶牛养殖与乳制品加工、增值服务等结合起来，在严格执行生产许可、食品安全标准等法律法规标准，确保乳品质量安全的前提下，推行生产加工销售一体化发展。

（四）2024年9月26日，农业农村部等七部委联合印发《关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》，要求推动奶业养殖加工一体化发展，全面落实稳定可控的奶源要求，稳定生鲜乳购销秩序，不能出现杀牛、倒奶现象。

（五）内蒙古自治区也相继出台了《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进奶业振兴的实施意见》、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进奶业振兴九条政策措施的通知》和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发推进奶产业高质量发展若干政策措施的通知》等支持奶产业高质量发展的若干政策和措施。

四、具体措施

（一）严控项目准入。为有效保证乳制品加工企业公平竞争，同时又促进全区奶产业高质量发展，在现有乳制品加工企业布局的基础上，鼓励区内有条件的牧场建设乳制品加工企业。力争做到区内原奶就地加工转化。

（二）差异化发展。原则不再新建落后的乳制品生产线。加强企业品牌建设和宣传，面向不同的消费人群和主体，生产差异化产品，避免恶性竞争。使企业之间形成奶源共享、市场共建、产品互补。最大限度满足市场需求，促进企业间交流合作，行业良性发展。

（三）创新化发展。加强企业研发力度，引进先进的乳制品生产工艺的设备，提高生产效率和质量，鼓励开发新产品和新口味，满足消费者多元化需求。

（四）强化质量与安全。质量安全是乳制品加工企业的核心竞争力，企业要自觉遵守行业规范和标准，政府部门加强监督管理，探索推行可溯源技术，确保加工企业的环保达标，食品安全可靠。

（五）本方案与日后出台的法律法规相抵触时，以法律法规为准。

赤峰市元宝山区人民政府

2024年12月4日