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民族事务治理、城市治理都是国家治理体系的重要组成部分。党的二十届四中全会将“国家治理体系和治理能力现代化深入推进”列入“十五五”时期经济社会发展主要目标，对“完善社会治理体系”“推进超大特大城市治理现代化”作出部署，这为“十五五”时期做好城市民族工作指明了方向。

要深入学习贯彻四中全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持问题导向、目标导向和实践导向相统一，坚持科学化与法治化齐头并进，推动数字化赋能、机制协同、社会共治，不断加强和改进城市民族工作理念、方式，创新工作体制机制，促进各民族在城市中共居共学、共建共享、共事共乐，不断增强各族群众的获得感幸福感安全感。

顺应新时代发展趋势，积极创新城市民族工作理念。随着流动人口规模不断扩大，各族群众在城市居住、就业、教育、医疗等领域的需求日趋多元。做好新时代城市民族工作，亟须从传统的“管理型思维”向“治理型思维”“服务型思维”转变。一要强化“城市是各民族共同家园”的理念。在各民族人口大流动、大融居的背景下，城市不仅为各族群众就业创业提供广阔天地，更应该成为各族群众共建共享的美好家园。这要求城市治理应更加突出包容性和普惠性，使城市服务体系全面适配各族群众的现实需求。二要树立共建共享的实践导向。推动民族事务纳入城市治理体系，着力打造更多能够促进互动、增进理解、凝聚情感的载体，使各族群众在日常生活中真真切切地实现和谐融居。三要坚持问题导向与目标导向相统一。面对城市民族工作信息化不足、部门协同不畅等问题，需要用改革创新的思维破解，牢牢把握提升治理能力现代化水平的总体目标，在更高坐标系中推动创新。

▲来自新疆的约尔买提古丽和丈夫已在湖南省张家界永定区安家落户，这是她向外国游客售卖烤馕。  魏妙  摄

健全多部门协同机制，形成城市民族工作“一盘棋”格局。民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作。新时代城市民族工作的一大趋势，是从“单部门负责”转向“全链条协同”。只有民族、就业、医疗、住房、教育、文化等多个领域协同发力，城市民族工作才能真正形成合力。一要在党组织领导下构建多部门协调机制，加强民族工作部门与教育、人社等多部门的协同联动，形成工作部署联动、风险研判联动、政策协同联动的机制。二要推动政策资源在城市社区层面落地见效，将就业帮扶、文化活动、心理疏导、权益保障等资源下沉到社区，打造“一社区一品牌”民族团结进步实践阵地，使中华民族共同体建设真正融入各族居民的社区生活。三要用好产业园区、商圈等场域，聚焦就业密集区、产业集聚区等，探索建立民族事务联络员制度、调解服务点等，让城市民族工作“跟着流动走”，贴近群众、精准施策。

▲昆明市五华区护国街道开展“同心筑梦·和美护国”民族团结进步示范街道建设活动。昆明市民宗委供图

推进智慧型城市民族事务建设，让城市民族工作更加精准高效。“十五五”时期，各地各部门应抓住数字政府建设契机，推动城市民族事务从经验型管理迈向数据驱动型治理。一要建设城市民族事务大数据平台，通过整合民族、教育、民政、住建等部门的数据，建立动态的民族事务数据库，推动全景式工作模式创新。在人口流动、就业趋势、社会需求等方面形成实时监测和分析，提升治理的前瞻性和精细度。二要推动民族事务政务服务智能化、集成化，依托数字化平台，设立民族事务“一站式服务窗口”，把政策查询、就业帮扶、教育咨询、法律服务等统一纳入线上线下一体化办理，提升办事效率和群众满意度。三要探索基于数据的涉民族因素风险预警机制。利用大数据分析舆情、趋势和需求变化，形成“早发现、早干预、早化解”的良性机制，使城市民族事务治理更加主动、更加稳健。

推进法治建设，使城市民族工作更加稳定规范。法治化是社会治理现代化的重要标志。“十五五”期间，应从法规体系、执法规范、社会宣传三个方面持续用力，不断提高城市民族工作的法治化水平。一要加快推动城市民族事务地方立法，围绕公共服务均等化、矛盾纠纷调解等重点领域，制定更具针对性、可操作性的法律法规，使城市民族事务治理做到“有章可循、有法可依”。二要全面推进依法行政和规范执法，推进执法公示、全过程记录等制度建设，加强执法人员专业能力培训，让执法“既有力度又有温度”。三要持续推进法治宣传和调解机制现代化，通过新媒体等多元化宣传方式，把相关政策法规送进社区、送到企业。同时，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接机制，打造多元化解的基层法治实践。

▲居民们在鄂尔多斯市康巴什区康新街道悦和社区“共享奶奶党小组”活动阵地编织莎草筐。   姜雯媛 摄

促进社会参与方式多元化，汇聚城市民族事务治理合力。推动城市民族工作高质量发展，需要更好地激发社会组织、企事业单位、志愿者团队等多元主体的积极性。一要发挥社会组织的专业力量，支持具备就业辅导、心理咨询、文化交流等专业能力的机构参与民族工作实践，使城市各民族人口服务管理更加精细化。二要鼓励企事业单位履行社会责任，在用工较多的服务业、制造业等领域，推动民族团结融入企业文化建设，开展多民族员工团建活动，发展和谐劳动关系，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。三要用好志愿者群体，依托文艺团队等力量，通过文化进社区、文体活动共参与、节庆活动共举办等方式，搭建各民族交往交流交融的广阔平台，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。

（作者：马伟华 刀悦，南开大学社会学院）