食堂管理是学校管理的重要组成部分，食堂工作是学校服务保障工作的重点，为进一步加强学校食堂管理，规范经营服务行为，维护广大师生权益，根据《中华人民共和国食品安全法》《学校食品安全与营养健康管理规定》、《餐饮服务食品安全操作规范》等相关法律法规、文件精神和工作部署，结合实际，现就进一步加强和改进我区学校食堂（含幼儿园下同）管理工作，提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实食品安全“四个最严”要求，坚持问题导向、压实责任、注重实效、协同联动，严格督促落实学校食品安全的学校主体责任，建立健全全链条防控风险的制度机制，提高学校食品安全保障，以及法治监管、信用监管、智慧监管能力，提升学校食品安全现代化治理水平，确保师生“舌尖上的安全”。

二、管理原则

1、非营利性原则。学校食堂的主要功能是为师生提供餐饮服务，必须本着为师生服务的宗旨，不得以盈利为目的。

2、安全卫生原则。切实把食品安全卫生放在工作首要位置，维护校园稳定。

3、营养均衡原则。从学生健康成长出发，充分考虑不同年龄段学生的身体特点和成长规律，有针对性地开发提供品种多样、结构合理、数量充足、营养丰富的食堂供餐服务。

4、规范清廉原则。扎实推进清廉学校食堂建设，严肃学校食堂财务管理，任何人不得以任何理由在食堂经营管理中违规违纪违法。

三、主要工作

（一）健全制度机制，推动责任高效落实。依据《中华人民共和国食品安全法》《学校食品安全与营养健康管理规定》《餐饮服务食品安全操作规范》建立健全覆盖学校食堂管理中的采购、招标、储存、查验、加工、询价、定价、供餐、留样、陪试餐、财务、食谱、账目、公示、公开、考核、奖惩、纳入“三重一大”系列、明确岗位职责、闭环工作流程等各个环节的规章制度，监督检查指导全区各级各类学校健全完善食堂管理相应组织机构，持续加强食堂管理人员、从业人员教育培训，强化对制度认知度和执行力，压实校（园）长第一责任人责任、分管校（园）长环节干部分管责任和直接责任人责任，将食品安全工作列入学校重要重大议事内容，定期组织召开会议研究和部署食品安全工作，建立完善学校食品安全层层负责、层层包联、层层尽职等务实高效工作体制机制和管理机构，高质量做好食品安全隐患排查整治“日管控、周排查、月调度、年考核”工作，切实把制度作为日常管理的操作规范和评估标准，不断完善制度严格执行制度，以制度管人、管事、管质量、保安全，坚决杜绝学校食品安全责任事故。

（二）学校食堂合法取得食品经营许可证和从业人员健康证，经常排查是否过期，超范围、超能力经营等，规范合法经营。

（三）优化学校食堂经营管理模式。学校食堂应由学校自主经营、统一管理，不得对外承包。学校食堂必须坚持公益性，按照非营利性的要求，严格控制食堂成本开支范围，保本经营。

（四）规范学校食堂食品采购行为。学校建立大宗食品及原辅材料招标制度，米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料要通过公开招标、集中采购、定点采购的方式确定供货商。大宗物品招标采购合同期限原则上不得超过1个学期，鼓励“一事一议”、动态调整、随机变更、最迟一月一调。学校确定的定点供应商须具有相应供货能力、能承担重大民事赔偿责任的法人资格单位。采购的食品必须符合国家规定标准及强制性规定要求。要建立食品质量档案，严禁采购“三无”食品和质量不合格、超过保质期的食品，确保原材料的质量安全。

1、严格落实学校食堂管理民主议事决策机制。学校要将食堂经营、合同签订、食材采购、财务管理等事项纳入“三重一大”议事决策内容，将食堂工作和签订大宗食材供货合同、兑付购货款项等相关内容做为学校膳食委员会、班子例会、“三重一大”会议重要内容进行专题研究，做好过程记录。

2、严格落实学校食堂食品食材采购询价定价工作机制。严格落实上级有关询价定价要求，制定学校食堂公开公示、工作流程、责任追究、操作规范等一系列的工作制度，保证学校食堂食品原料采购程序化、优质化、规范化，建立建全学校食堂食品采购采买、询价定价工作机制，组织机构、询价程序、定价程序、采购程序、会议记录、公示公开等工作，要确保真实高效、过程资料全面真实规范存档，存档期限为长期。采购过程严格遵循“四比”（即比质、比价、比服务、比风险承担能力）的询价定价采购原则。采购按照“考察、对比、再考察、再对比、征求意见、集体确认”等大宗物品采购“三重一大”程序、以及学校制定的日常简易少量物品采购程序组织实施。

3、严格把好食品安全质量关口。对所购食品原材料要考察多个供应商的同类产品，从质量（国家标准）、价格、风险承担能力、售后服务等诸方面全面细致比对，确保质量安全，符合市场行情，物美价廉健康，经充分论证，供货商须是实力雄厚的合法合规企业、售后服务优秀并具备重大事故民事赔偿能力，确定食品原材料供应商及食品原料。严把进货质量安全第一关，本着科学规范、公开公正、安全可靠、质优价廉、追责问责的原则，在比货、比价、比风险承担能力、比信誉、比售后服务等工作的基础上，按国家和有关要求按程序采购，确保食品食材安全优质。学校要根据《中华人民共和国食品安全法》《学校食品安全与营养健康管理规定》《餐饮服务食品安全操作规范》等国家有关食品安全法律法规，切实加强学校食堂全流程标准化管理，严格原材料供应、包装储存、餐具消毒、场所环境卫生、人员健康检查等环节；完善食堂功能分区；规范生产、加工、配送流程；落实索证索票、查验记录、购销台账、留样备查等制度，切实保证学校食堂伙食的安全、卫生及质量。全面实施以“整理到位、责任到位、培训到位、执行到位”为主要内容的食堂“4D”管理，不断提高食堂规范化运作水平。加强学校食堂突发事件应对机制建设，建立并完善学校食堂食品卫生事件处置预案，细化人员救治、危害控制、事故调查、善后处理、舆情应对等具体方案，并组织演练。

4、严格落实简易少量食堂食材至少双人以上采购和定期轮换制度。学校应实行双人采购，人员不足的可由教职工陪买，每次采购应做详细的采购记录备查。

5、严格规范学校食堂食品食材采购合同。选定供货商后要与供货商签订采购合同，合同必须体现对不同食材的具体的安全、质量、国家标准参数要求，符合国家标准并经有关部门认定的安全食品，学校与食堂食品食材供应商签定制约甲乙双方采购食品食材的质量、价格、数量、服务、违约等相关条款的容易操作、约定详实的合同文书。

6、严格落实建立食品查验制度。采购食材时应严格查验生产日期、保质期等质量安全标识文书，确保食品安全;不得采购质量不合格、超过保质期的食品;不得采购有腐败变质或感官性状异常的食品;不得采购《食品安全法》禁止生产、经营的食品。

7、严格落实建立供货商评议制度。学校应定期对食品及原辅材料供货商进行综合评议，对评议不合格、违反食品安全法律法规、发生食品安全事故的供货商应列入黑名单，立即终止供货合同，取消其供货资格。供货商定期与学校进行结算，采购员与供货商之间不得发生现金交易。

（五）严格执行索证索票制度。学校要建立切实可行的、完整详实的索证索票工作制度，并在日常食堂食品监管过程中严格督导落实。严格按着《餐饮服务食品安全操作规范》《学校食品安全与营养健康管理规定》食品采购索证索票管理规定的要求，索要查验供货商的营业执照、食品流通许可证、供货商法人身份证、授权经营文件、生产企业营业执照、食品经营许可证、供货清单及每一批次食材的质检报告等法律凭证和正规发票等票据，肉类需索要每批次的检疫合格证和检验合格证。采购过程中买卖双方要现场履行食品安全保障签字手续，不得将不合格食品食材流入校园，否则对当事人严肃追责问责。供货商所提供的证件复印件必须加盖与营业执照名字一致的企业公章鲜章。与供应商签定质量、价格、服务、违约等相关条款的易操作详实的合同文书。采购的原材料与原材料采购验收台账一一对应，如实登记，信息登记齐全规范。采购食品原材料必须做到：供应商资质+合同+采购原始小票+批次检测检验报告（蔬菜等农畜产品要索要农产品承诺达标合格证）且每页加盖供应商企业鲜章与原材料采购验收台账相符。索要各种食材原料的证、照、票据、合格证明、质检报告及相关凭证存档，无论是合同还是索要的证、照、票等签字盖章必须齐全，原材料的食品经营许可证的年审、经营范围规范，食材的质检报告，尤其每一批次的质检报告、合格证，发票及佐证的小票齐全，买卖双方当事人现场签字后的证件票据等及时如实存档备查，规范食堂管理过程资料及档案。

（六）严格执行上级收费核算规定。依据《农村义务教育学校食堂管理暂行办法》等规定食堂支出包括原材料成本、人工成本等。不得将应在学校事业经费列支的费用等计入食堂支出。食堂成本核算应以食堂的日常经营服务活动所必须的各项料、工、费为基本内容。《内蒙古自治区发展改革委 教育厅财政厅市场监管局关于进一步规范义务教育阶段服务性收费和代收费有关工作的通知》（内发改价费字[2024]436号）规定，伙食费标准由学校组织相关部门和人员根据成本，综合评估定价，据实收取，不得盈利。学校要加强伙食费管理，建立管理制度，按月公布收支情况，及时收集学生意见建议，主动接受学生、家长及有关部门的监督。

（七）严格落实学校及食堂物资管理制度。要进一步加强食堂物资出入库的管理，建立食堂物资出入库流程。严格入库检查验收，食品原料的入库、出库必须由专人负责，严格做到物资采购与验收管理分人负责。建立每月盘点库存实物制度，做到食堂物资入库、验收、保管、出库的手续齐全，物、据、账、表相符，日清月结，财物管理规范。原料贮存按要求专库、分区、分架、分类、离墙、离地10cm以上、通风存放。在食品贮存位置标明食品的名称、生产日期、进货日期、使用期限、供应商名称等内容，使用密闭容器贮存（食品级收纳箱），达到超市化管理，遵循先进、先出、先用的原则，及时清理腐败变质等感官性状异常、超保质期等食品原料、食品添加剂、食品相关产品，严禁带外包装存放 ，食品添加剂实行“五专”管理。

（八）严格落实食堂食品加工制作规程。

1、学校食堂制作的食品在烹饪后当餐用完，熟制食品烧熟煮透。严禁向学生供应冷荤类生食类、裱花蛋糕、四季豆、发芽土豆、青西红柿、野生蘑菇、鲜黄花菜、假沸豆浆等高风险食品;不得向学生提供保健食品、火腿肠、含乳饮料等深加工食品。不存放剩饭剩菜，不能向学生提供剩饭剩菜。不得提供保健食品、含乳饮料和火腿肠等深加工食品，避免提供高盐、高油及高糖的食品。

2、食品留样量应能满足检验检测需要，且不少于125g，留样器皿应是清洗消毒后的专用密闭容器，食品留样应存于专用冷藏设备中冷藏存放48小时以上，在盛放留样食品的容器上应标注留样食品名称、数量、留样时间（年、月、日、时）、留样人、制作人、处理人。应由专人管理留样食品、记录留样情况，记录内容包括留样食品名称、数量、留样时间（年、月、日、时）、留样人、制作人、处理人。做好留样标签、记录、消毒等留样相关工作。

3、建立用餐陪餐试餐制度。学校相关负责人与学生共同用餐，餐费自理，做好陪试餐记录，及时发现和解决用餐过程中存在的问题。学校逐步建立家长陪餐制度，健全相应工作机制，对陪餐家长在学校食品安全与营养健康等方面提出的意见和建议及时进行研究反馈。

4、学校要严格按照《餐饮服务食品安全操作规范》和《学校食品安全与营养健康管理规定》对餐盘等餐用具清洗消毒的规定，餐盘洗消要按照一刮、二洗、三冲、四消毒、五保洁的流程进行。餐具清洗时先用优质洗涤剂混合开水（或温水）浸泡10分钟以上，然后再清洗，并用流水反复冲洗，至少三次，冲洗后的餐具必须倒置热风消毒柜内进行再次消毒，每天对所有餐具采用一次蒸汽消毒（30分钟），消毒好后放置在保洁柜内，防止污染。

（九）严格执行食堂会计核算和财务管理制度。按照“统一管理，单独建账，成本核算，收支平衡”的原则，学校对食堂单独设置会计账目，单独设立专用账户，对食堂收支业务进行明细分类核算。不得擅自转移或挪用食堂费用，不得私设“小金库”。学生伙食费纳入中小学校服务性收费和代收费事项，应当开具正规票据。 不得将学生伙食费存入个人银行账户，不得公款私存。规范学校食堂财务手续记账管理，食堂支出必须合法取得正规发票。

1、学校应根据学生就餐规模，切实做好定岗、定责、定薪工作，合理配置人员。学校应按照不相容岗位分设的要求，设置采购、加工、保管、会计、出纳、食品安全管理等工作岗位，建立岗位责任制，明确岗位职责。关键岗位应定期进行轮换。规模较小的学校，部分岗位可以由符合任职要求的其他人员兼任。

2、学校要严格规范伙食费资金使用与管理。纳入学校财务统一管理，账目规范，专款专用、正规发票入账，定期审计。严禁白条入库、现金坐支、资金私存、资金使用不规范，严禁在食堂经费中列支学校公用经费、教职工奖金福利、津贴补贴、招待费等问题;严禁虚报冒领、违规挪用、克扣截留、贪污侵占问题。教师就餐与学生同菜、同饭、同质、同价。

3、学校食堂设立账簿:保管账(库存材料账)其中包括入库和出库明细账;现金日记账(收学生的餐费等)、银行贷款账(存入银行的餐费等);总账、明细账(收入明细、支出明细、往来明细、库存材料明细)，根据食堂具体情况调整要求:收入明细可不单设，直接记入总账。

4、规范食堂食材入库、出库手续。学校食堂采购入库、消耗出库要有入库、出库单;入库必须有采买、保管(库管)、分管领导签字，出库必须有保管(库管)、领取人、分管领导签字。手续齐全，责任明确。

5、规范食堂财务记账。食堂现金使用必须严格履行审批手续、及时记账，严禁随意挪用、白条抵现金、现金余额超限;预收学生伙食费及未消费退学生伙食费应记入其它应付款，以学生实际消费数记伙食收入;购食材凡入库的应记库存材料，使用材料出库转记伙食支出。

6、学校食堂坚持“公益性，非盈利性”原则，食堂收支略有盈余应完全用于补充学生伙食支出，严禁用于学校公用经费支出及教职工福利、奖金、津贴等。

7、学校应加强食堂监管，严格控制伙食成本支出，努力提高伙食质量。严禁将学校公用经费支出和食堂管理无关的其它不合理费用计入食堂支出，严禁学校在学生伙食费中安排公务接待。

8、坚持提前制定周食谱并公示制度。学校食堂应提前一周制定核算带量周食谱并公布，接受学生、家长、教师等各方面人员监督。

（十）严格落实食堂工作信息公开公示制度。

1、各校需在食堂醒目处开设专栏，专栏中应公开：每周菜谱；食堂每日进货品种、价格和供应商；膳管会组织对学校食堂的评议意见；食堂月度和收支情况表等。学校食堂原材料采购、菜谱、价格等应通过适当载体向社会公开，接受社会监督，切实做到以公开透明推动学校食堂工作规范化和服务质量的提升。

2、各校食堂要认真组织食堂从业人员进行《食品安全法》、《餐饮服务食品安全操作规范》、《学校食品安全与营养健康管理规定》等方面的学习培训。让每一个从业人员切实掌握本职工作食品安全操作规范，完全掌握相关规定，入脑入心，落实到工作中。强化食堂工作人员的食品安全教育、操作安全教育、操作流程教育、资金安全教育等各类教育培训。

3、学校食堂应当结合实际，细化制定《食品安全总监职责》《食品安全员守则》、食品安全风险管控清单；落实自查要求，建立健全日管控、周排查、月调度、年考核工作制度和机制，对发现的问题及时整改并详细记录台账。推行“互联网+”智慧监管运用。严格落实食材验收及入库出库、贮存保管、加工烹饪、餐食分发、师生就餐等学校食堂全链条无死角实时视频监控系统，“互联网+明厨亮灶”与当地市场监管系统对接，做到闭环管理。建立健全食品安全应急事件处置机制，制定应急预案，进行应急事件处置演练，发生学校食品安全事故不得瞒报、迟报、擅离职守。

（十一）严格落实组织机构管理制度

1、各校均需成立食堂工作领导小组，全面负责学校食堂的食堂管理、人员招聘、价格审定、卫生安全、饭菜质量、物资采购等管理工作。领导小组必须由学校一把手任组长，分管副校长任副组长，总务处、工会等相关部门人员为成员。校长作为第一责任人，对学校食堂管理工作负总责，必须亲自抓，分管领导具体抓。明确总务处具体负责食堂管理，并选派专人负责日常管理。凡举办食堂的学校都要成立膳食管委员会，膳食委员会由学生代表、家长代表、工会干部、教师代表等组成，行使对食堂的检查、监督、评议等职能。每学期组织开展不少于一次的学校食堂师生满意度测评，测评人数不少于就餐师生总人数的50%。各校同时要建立价格询价小组，定期对市场价格进行采集调查。

2、学校依据《中华人民共和国食品安全法》《学校食品安全与营养健康管理规定》《餐饮服务食品安全操作规范》健全完善覆盖学校食堂管理、采购、储存、加工、供餐、留样、陪餐、财务、账目、考核等各个环节食堂管理制度、食堂财务管理制度、食品原材料采购管理制度、食堂原材料出入库管理制度、食品贮存保管制度、食品加工管理制度、食堂卫生管理制度、食品留样制度、食堂从业人员操作规范、食堂从业人员健康体检和培训制度、食堂突发事件应急预案等各项管理制度和岗位责任制度，明确各个岗位工作职责和各个环节操作要求，相关制度要上墙公开。

（十二）严格落实控制人工成本。合理配置学校食堂人员。学校食堂应严格控制人工成本，结合学生就餐人数，切实做好定岗、定责、定薪工作，合理配置食堂人员，学校可以通过劳务派遣的方式规范劳动用工。

（十三）严格落实在校就餐教职工与学生同菜、同质、同价制度。学生伙食费收入属学校服务性收费，取之于学生，要全额用之于学生，严禁克扣或变相克扣。

（十四）严格落实强化监督检查制度。区教育局要联合纪监、市场监管、发改、审计、财政等相关部门，采取定期检查和随机抽查等形式，对食品卫生安全、价格、物资采购、食堂财务等方面工作情况和管理的各个环节加强检查监管。建立食堂财务轮审制度，对发现问题要认真整改，并及时予以通报，情节严重性质恶劣的，要依法严肃处理，并追究相关人员的责任。

（十五） 严格落实学校食堂师生投诉举报、意见建议受理制度。畅通家校沟通渠道，及时公布处理情况。同时，采用适当方式定期与学生、教师、家长沟通，征求对食堂管理、服务以及食品安全的意见建议，不断提高学校食堂满意度。

（十六）严格落实强化宣传教育制度。落实《关于严格落实习近平总书记重要指示精神厉行节约反对餐饮浪费的通知》精神，制定切实可行的工作措施，开展节约教育。要充分利用媒体，采取各种形式，加强正面宣传，营造全社会关心和支持学校食堂工作的良好氛围。各学校要加强沟通与交流，充分发挥学校膳食委员会会、家委会、学生会组织和社团、班主任的作用，对食堂工作提出合理化、建设性的意见。积极开展营养健康教育，将营养健康教育纳入课堂教学，培育科学的营养观念。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

学校要将办好学生食堂作为办学治校的重要责任，纳入重要议事日程，专题研究工作方案，确保有序、平稳推进，把服务学生的工作办实办好。学校要成立由主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长、相关部门负责同志为成员的食堂管理工作领导小组，协调解决学生食堂管理中的突出问题。切实履行食品安全主体责任，严格落实食品安全校长负责制。学生食堂应落实生产、消防等安全责任制，配备日常管理人员、食品安全总监、食品安全员等专职管理人员。要加强食堂管理队伍建设，定期对食堂工作人员开展业务培训。

（二）加大经费保障。

学校要统筹经费保障学生食堂建设、基本运行设备购置、大型维修改造等。餐饮设备购置和更新和维修改造由学校预算安排。从事学生食堂管理工作的在编在岗工作人员经费由学校保障。

（三）强化监管考核。

学校要完善“日管控、周排查、月调度、年考核”机制，全面应用“互联网+明厨亮灶”等信息化手段进行有效监管，建立考核评价体系，将学生食堂纳入学校年度事业发展考核，确保饮食安全与营养健康。对劳务提供方建立引入、管理、监督、退出等机制，严格开展考核评价。对年度考核不合格或师生满意度低的，按合同约定解约。建立健全学生食堂管理责任追究制度，对有章不循、玩忽职守、疏于管理等造成责任事故的，要依法依规追究学校及其相关人员的责任。学生食堂管理将纳入教育局对学校年度考核评价体系。