赤峰市元宝山区教育局元宝山区东城初中建设项目

重大行政决策资料起草说明

赤峰市元宝山区教育局

2023年3月   

一、重大行政决策草案的背景

近年来，随着城乡统筹发展深入推进，新型城镇化进程加快，中心城区人口逐年增加，教育资源配置不均衡的矛盾日益凸显。在中心城区教育资源总量短时间内难以较大增长的情况下，整合现有教育资源，促进教育均衡发展具有重要现实意义。为进一步巩固提升义务教育学校办学水平，国家到地方为推进义务教育发展，出台了一系列政策。

《教育部国家发展改革委财政部关于深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》中提到：各地要统筹兼顾城镇化进程和支持规范民办教育发展要求，完善区域内学龄人口动态监测机制，科学规划学校布局，引导学生合理流动。要根据义务教育事业发展需求和财力状况，优化完善区域内义务教育基本办学条件标准，新建、改扩建必要的义务教育学校，满足城镇学生入学需求，避免产生新的大班额现象。鼓励各地建设九年一贯制学校。在拓展办学空间有困难的中心城区，积极探索校舍综合利用模式，提高学校空间利用效率。

《内蒙古自治区人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》中提出：科学规划城镇学校布局，各地区要按照城镇化规划和常住人口规模编制城镇义务教育学校布局规划，根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准，适度超前统筹规划好义务教育学校用地，纳入城市、镇规划并严格实施，不得随意变更，确保城镇学校建设用地。严格规划审批程序，新建配套学校建设方案，相关部门应征得同级教育行政部门同意,实行教育用地联审联批制度。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设，老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区，由当地人民政府统筹新建或改扩建配套学校，确保足够的学位供给，满足学生就近入学需要。地方人民政府要实施“交钥匙”工程，确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。

《赤峰市“十四五”教育事业发展规划》中提到：加大公办义务教育学校建设力度，有序增加城镇学校学位供给，补齐农村牧区义务教育短板，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，力争城乡义务教育一体化发展、均等化水平明显提高，义务教育巩固率达到98％以上，到2025年，20％左右旗县区通过国家义务教育优质均衡发展县验收。

为大力推动教育均衡发展，赤峰市元宝山区委、区政府始终秉持教育优先发展战略，坚持把办好人民满意的教育作为最大的民生，在思想上高度重视，在政策上全力支持，在资金上优先保障，以前所未有的重视程度和投入强度，推动教育事业优质均衡可持续发展。

为了认真贯彻全国、省、市等各级基础教育工作会议精神，也为了赤峰市元宝山区城镇化发展和建设的需要，结合元宝山区实际情况，决定启动元宝山区教育局元宝山区东城初中建设项目。

二、重大行政决策草案的必要性

1.项目建设是元宝山区社会发展的需要

二十一世纪是知识经济的时代，科技进步在经济增长中的作用将越来越突出，而且随着经济全球化和我国已经加入世界贸易组织，国际竞争愈演愈烈，面对新形势和挑战，元宝山区要发展，就应切实落实教育优先发展战略地位，坚持规模、结构、质量和效益的内在统一。本项目建设，不仅优化了元宝山区城区教育布局，提高了办学水平，而且有利于扩大服务范围，为元宝山区经济建设培养有用人才，适应了元宝山区社会发展的需要。新建元宝山区教育局元宝山区东城初中建设项目是建设标准化学校，实现教育现代化，确保基础教育发展、提高全区整体教育质量的重要举措。

2.项目实施，是关注民生、体现民意的需要

依据元宝山区学校布局调整和城市规划，并结合元宝山区义务教育阶段均衡发展达标验收要求，合理配置元宝山区教育资源，改善元宝山区学校办学条件，因地制宜地对元宝山区学校进行布局和扩容提质。切实解决元宝山区义务教育阶段学生入学难的问题，充分保障人民群众享受优质教育资源的权利，促进元宝山区教育和谐健康发展。随着元宝山区城市建设的突飞猛进，元宝山区人口的增量递增，教育设施的配套明显滞后于城市发展的步伐，不少新建住宅小区教育设施配套不足，使元宝山区居民子女入学难的问题更加突出。因此，该项目的建设是合理配置城区教育资源，满足元宝山区义务教育的需要。

该项目作为一项民生工程、德政工程，项目实施后必然增强政府的凝聚力、居民向心力，有利于促进当地的社会稳定、人民团结，经济健康可持续发展。

3.项目建设促进学校发展，提高办学质量的需要

一所学校的生存与发展，教学质量是关键，但教学质量的提高，要有一定的办学条件，有足够的教育资源，创造一个良好的育人环境。环境优美、设备先进、功能齐全的教学环境为学校提供了发展的硬件设施，同时会影响到学生和教师的心理。

该项目的实施，将为元宝山区教育资源整合和教育布局调整打下良好的基础，通过赤峰市元宝山区教育局元宝山区东城初中校区的建设，将对实现扩大优化校办学规模，实现元宝山区教育资源优化配置，促进义务教育的均衡发展，整体提升地区办学水平和教育质量起到重要作用。为学生提供一个安心学习的场所，为老师提供一个较好的办公环境。有效促进学校长远发展。

综上所述，本项目的建设是十分必要的。

三、重大行政决策草案的可行性

1.本项目的建设是响应国家以“建立和完善教育基础设施”为重要内容的新时期教育工作要求，符合国家基本政策，顺应当前及未来学前教育事业的发展方向，符合赤峰市的城市总体规划，而且该项目是一项功在当代，利在千秋的德政工程。

该项目建成后，改善和加强了元宝山区教育基础设施建设，解决现有适龄子女入学难的问题，保障了学生均能就近接受高质量的九年义务教育。高质量普及九年义务教育，对促进教育事业长足稳定发展，培养适合当地经济建设的后备人才打下了良好的基础。

2.该行政决策事项在前期调研过程中走访了本地相关单位、群众及其他利益相关者，调查人群代表性强，调查结果客观公正。通过调查认真听取了各利益相关群体对该项目建设的意见和建议。各代表对该项目建设的重要性均有着深刻的理解和认识，均表示支持该项目建设。项目在施工期可以解决部分劳动力的就业问题，从而改善人民的生活水平和生活条件。

3.该行政决策事项的建设不存在难以调和处理的冲突及矛盾，项目的社会经济价值是完全被认可的。地方各级政府及相关部门在项目前期工作调研阶段给予了大力的协助与支持，同时表示在项目的实施阶段会做好配合工作，确保工程项目顺利进行，地方各级政府及相关部门的配合与支持，使项目的建设有着十分良好的社会环境。

四、重大行政决策草案的起草过程

1.2023年1月，召开的十届政府第二十四次次常务会议提出，启动实施东城初级中学建设项目。会议听取了区教育局关于对规划新建东城初级中学建设项目资金使用有关情况汇报，会议指出，目前平庄城区现有的3所初级中学布局不尽合理。为推进教育资源优质均衡发展，切实解决元宝山区初级中学教育布局不合理的突出问题，“十四五”期间，元宝山区规划新建东城初级中学。

2.赤峰市元宝山区教育局制定了关于赤峰市元宝山区教育局元宝山区东城初中建设项目履行重大行政决策程序草案，并邀请相关专家对该草案进行评审讨论。各专家一致通过该决策事项草案。

五、重大行政决策草案的内容

拟规划在红山路以东（陈氏骨科东），内环北路以南地块新建一所初中。占地53亩，规划总建筑面积14982平方米，规划建设24个教学班，可容纳1200名学生。建筑内容包括五层教学楼及其附属配套工程。项目规划投资7930万元（含设施设备）。

六、起草重大行政决策草案的依据

1. 中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》（中办发[2021]11号）；

2. 中央办公厅、国务院办公厅《关于防范化解和妥善处置群体性事件的意见》（中办发﹝2020﹞3号）；

3. 《重大行政决策程序暂行条例》（国令第713号）；

4. 《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》（内政令第248号）；

5. 《赤峰市重大行政决策程序规定》赤政发[2021]12号；

6. 《中国教育和改革发展纲要》；

7. 《中华人民共和国教育法》；

8. 《中华人民共和国义务教育法》；

9. 《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020》；

10. 《赤峰市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》；

11. 《国家教育事业发展“十四五”规划》；

12. 内蒙古自治区县域义务教育均衡发展督导评估实施办法。

七、重大行政决策草案的影响

赤峰市元宝山区教育局元宝山区东城初中建成运营后，可使该区域教育资源更好地得到合理配置，扩大了元宝山区中学就读学生的就读范围，缓解了在校学生逐年增多带来的压力，为学校管理提供了方便，减轻了部分学生家长远道送孩子上学的困难压力。

本项目的建设为实现区域内资源共享和教育均衡发展奠定了物质基础，区域内整体办学水平和办学效益会明显增强。将为高中、职业教育技术学校等院校输送更多的合格毕业生，以后他们将为实现民族复兴作出更大的贡献。所以它的社会效益将是不可估量的。