各镇乡综合保障和技术推广中心：

现将《元宝山区2024年中央财政耕地深松作业补助实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

元宝山区农牧局元宝山区财政局  

2024年7月15日        

元宝山区2024年中央财政耕地深松作业补助实施方案

根据《内蒙古自治区农牧厅 财政厅关于印发<内蒙古自治区2024年中央财政耕地深松作业补助实施方案>的通知》（内农牧机发〔2024〕340号）和《赤峰市2024年中央财政耕地深松作业补助实施方案》（赤农牧机发〔2024〕14号）文件精神，结合我区深松整地工作实际，制定本方案。

一、深松整地作业任务、作业补助面积及补助资金规模

2024年赤峰市下达我区耕地深松作业任务4万亩（不含苗期深松作业），中央补助资金规模100万元。

二、实施区域、任务指标、补助作业任务及补助资金分解

耕地深松试点作业补助任务在元宝山区五镇一乡实施，采取公开报名遴选的方式选取在元宝山区注册的农机合作社作为作业单位，作业机具必须达到180马力以上。每台作业机械必须统一安装与自治区、赤峰市数据相匹配的定位作业软件。

三、作业模式、深松机械及作业质量要求

（一）深松整地作业模式

2024年农机耕地深松作业主推深松联合作业模式。各镇乡根据当地土壤类型、耕作制度和机具配备情况，因地制宜选择耕地深松作业模式，包括单一深松作业、深松联合作业（深松+旋耕作业、深松+灭茬+旋耕作业、深松+其它多项复式作业等）,鼓励适宜地块开展深松联合作业。同一地块一年只享受一次深松作业补助。东北黑土地保护性耕作实施地块耕地深松作业模式要与保护性耕作技术要求相符合。

（二）作业机械

深松机械类型多样，按作业形式可分为间隔深松机和全方位深松机，按作业功能可分为单一深松机和复式联合作业机械，如果选用凿（铲）式深松机，相邻两凿（铲）间距不得大于2倍深松深度。各地要根据当地土壤类型、作业模式等要求，引导农机大户、农机合作社等农机社会化服务组织科学选用深松机械。

（三）作业质量要求

耕地深松补助作业深度需达到30厘米以上，且作业后的地块要达到田面平整，深浅一致。

四、深松作业试点补助对象、补助模式及补助标准

（一）补助对象

试点区域内实际经营土地并自愿实施耕地深松作业的个人和农业生产经营组织（以下简称：“土地经营者”）。国家和地方各级政府财政供养人员，即国家公务人员、参照公务员法管理事业单位职工、事业单位职工（含聘用制职工）不在补助对象范围之列。坚持“谁实际经营土地、谁实际耕地深松、谁实际享受补助”的原则。

（二）补助标准

补助作业实行定额补助，中央财政补助标准最高为25元/亩。各旗县区可根据实际，进一步确定适合本地区的作业补助标准，但同一旗县、同一种作业模式执行同一个补助标准。

（三）补助资金来源

补助资金由自治区财政从2024年耕地建设与利用资金中安排下达。需在2024年完成补助作业任务，相关要求按本方案执行。

五、耕地深松试点工作程序要求

耕地深松作业补助试点工作应遵循“先作业后补助、先公示后兑现”的程序进行。

（一）落实任务与制定方案

区农牧部门要在充分调度五镇一乡对作业需求的基础上，合理规划，确定补助作业任务、地点，联合财政部门制定实施方案，报盟市农牧和财政部门备案。积极推进整村整乡集中连片规模作业，提高耕地深松作业规模化水平与监管效果。

（二）远程监测终端设备选型安装、调试校准

用于耕地深松作业机组必须配备信息化远程监测终端设备，实施旗县自主选择配备远程监测终端设备，远程监测设备应具有卫星定位、无线通信、作业深度监测、面积测量、机具识别、图像采集、显示报警等功能，数据处理平台应具备接收终端上传作业信息、存储、导出功能和作业质量、面积等数据的分析、统计与汇总等功能，管理部门和用户可通过电脑、手机直接查看平台数据。旗县农牧部门负责对参与作业的农机服务组织（农机户）、耕地深松作业机组和监测设备进行登记备案（附件1），并与数据处理平台企业签订监测数据维护、存储协议(包括数据处理平台企业与自治区农机化信息管理服务系统对接并及时准确上传作业数据等内容)。

开展耕地深松作业前，要对作业机组和远程监测设备进行调试校准。调试校准应在相对平坦地块进行，将机组调整到规定作业深度试作业，进行作业质量远程监测和人工检测；对照人工检测数据，调试校准远程监测设备，使远程监测作业面积数据与人工检测面积数据相吻合（在规定的误差范围之内）、远程监测深松深度合格率或达标率数据与人工检测深松深度合格率数据基本一致。

（三）远程监测作业质量控制指标设定与指标应用

以远程监测耕地深松作业深度合格率或达标率作为远程监测作业质量控制指标，平原地区质量控制指标值设定为90%，丘陵地区质量控制指标值设定为85%。在作业监测中，凡深松深度合格率或达标率达到质量控制指标值的作业地块，判定为“远程监测合格地块”；深度合格率或达标率未达到质量控制指标值的作业地块，判定为不合格地块。不合格地块不能享受作业补助。

（四）公布作业机组信息

自愿承担深松作业的农机服务组织或农机户向元宝山区农牧局申请登记备案，并签订作业质量、责任义务等承诺书，元宝山区农牧局将登记备案后的农机作业服务组织或农机户及深松作业机组相关信息，通过有关媒体、镇村公示栏等方式，在应知范围进行公布。

（五）开展耕地深松作业

土地经营者自主雇用已公布的农机作业服务组织或农机户为其提供耕地深松作业服务，双方应签订深松作业合同（附件2），明确深松作业面积、质量、作业价格、收费方式（差价收费）。农机作业服务组织或农机户要按时完成作业任务；作业过程中要保持远程监测设备工作正常，并根据监测信息适时调整机组状态和作业深度，保证作业质量；作业机手与土地经营者双方要在耕地深松作业完成后及时填写《耕地深松作业单》（附件3）；农机作业服务组织或农机户应及时对《耕地深松作业单》进行核对汇总并与作业合同一并上报区农机主管部门。

（六）作业质量与面积抽查复核

1.作业质量与面积人工抽查。区农牧局要在耕地深松作业期间适时组织开展人工抽查，对参与试点作业的机组，实行人工抽查全覆盖，对作业质量不稳定及在无信号区作业的机组要增加抽查频次，并填写人工抽查记录表（附件4）。人工抽查在“远程监测合格地块”进行，如人工抽查深度合格率达到85%以上且无漏耕，则该地块为合格地块，否则为不合格地块；若出现人工抽查不合格，则应对该机组所作业地块进行扩大抽查，剔除所有不合格地块。人工抽查方法（附件5）。

2.作业质量与面积复核、合格地块面积确认。对照远程监测有关信息数据，复核《耕地深松作业单》上报信息数据，若两者相符，则“远程监测合格地块”面积（注：“远程监测合格地块”面积等于该地块监测平台显示作业面积减去重复作业面积）减去人工抽查不合格地块面积即为最终认定的“合格地块面积”；若两者出现较大差异（如面积、深度与平台数据明显不符等）或有争议，要组织力量对不符及存在争议部分进行核查，核查后确认合格的地块面积纳入“合格地块面积”。

复核确认后进行“合格地块面积”汇总，形成《耕地深松作业验收单》（附件6）。

（七）公示备案

《耕地深松作业验收单》需在村务公开栏中进行公示，公示期为7个工作日。

公示无异议后，由区农牧局编制《内蒙古2024年耕地深松作业补助资金明细表》（作业费全价结算）（附7）、（作业费差价结算）（附8）和《内蒙古2024年耕地深松作业补助情况汇总表》（附件9），报区财政部门备案核准，同时上报市农牧局备案。

（八）补助资金支付

按照《内蒙古自治区财政厅 农牧厅关于创新惠农惠牧财政补贴资金发放直达机制的通知》（内财农〔2024〕26号）要求，市财政部门按照旗县（市、区）农牧部门和财政部门审核的补贴发放清册和《内蒙古2024年耕地深松作业补助资金明细表》或支付申请，采取市提级发放的方式，将财政补助资金由市财政局通过惠民惠农财政补贴“一卡通”系统直接兑付到土地经营者或农机作业服务组织、农机户等补贴对象账户。

（九）开展绩效考评

各旗县农牧部门要在2024年12月15日进行耕地深松作业补助自评打分，并将《内蒙古自治区2024年度落实耕地深松作业补助延伸绩效管理指标体系及打分表》（附件10）及佐证材料反馈市农牧局。同时，农牧和财政部门联合向市农牧局、财政局以正式文件报送全年耕地深松作业补助工作总结和绩效自评报告。

六、工作要求

（一）加强组织领导

区农牧局要把耕地深松工作作为2024年一项重要任务来抓，成立元宝山区耕地深松工作领导小组（附件11），积极动员农机作业服务组织或农机户投资购置深松整地机械、配装远程监测终端设备，承担深松整地作业任务；结合各地土壤类型、作物种类、适宜面积、机具保有量和作业规划等，在搞好调查摸底基础上，认真做好深松整地作业任务面积落实，研究确定试点区域、补助面积。要结合元宝山区当地实际，科学制定实施方案，进一步细化操作程序。要探索建立试点示范与面上推广有效联动机制，统筹安排全年作业计划，确保耕地深松作业面积任务及试点任务全面完成。要积极争取地方政府支持，加强与镇乡政府、村委会及财政等部门协调配合，明确各方职责，落实工作经费，提高工作落实保障能力。

（二）强化工作指导

区农牧部门要充分发挥农机购置与应用补贴政策的导向作用，最大限度满足耕地深松作业机具补贴需求，支持农民购置大马力拖拉机、深松机、联合整地机等作业机具，稳步提高耕地深松作业机具装备水平。要坚持农机农艺融合，开展技术指导，加强机手培训，提高作业和服务质量，积极组织开展现场观摩、线上线下培训等活动，推广先进适用深松装备，不断优化作业技术模式。以农机大户、农机合作社等农机社会化服务组织为依托，开展订单式、托管式多种形式的社会化服务。在确保农艺要求、作业质量效果的前提下，可因地制宜选择在春耕期间、秋收后开展深松作业。

（三）推进信息公开

通过广播、电视、网络等媒体手段，以及印发实施方案、宣传册、明白纸等方式，广泛深入宣传耕地深松作业的重要意义、丰产增收效果、补助政策实施情况以及工作中的好经验、好做法。要将作业技术模式与质量标准、补助程序、补助对象、补助标准、补助面积确认办法等内容宣传到位，调动农民自觉开展耕地深松作业的积极性，充分保障土地经营者和农机作业服务组织或农机户知情权，主动接受社会监督和群众监督。要开放监测平台数据，为农机作业服务组织和农机户及时掌握其作业质量进度提供方便。可通过建立作业机手与农机化管理、技术部门、智能监测设备生产企业手机微信群，创新管理培训服务方式。

（四）严格监督检查

建立完善制度，加强作业机组与作业价格监管，强化作业信息监控，在远程智能化跟踪监测基础上认真做好人工监督抽查工作。要高度重视违规行为调查处理工作，畅通投诉反映问题渠道，对实名投诉举报的问题线索做到“凡报必查”。对发现的违法违纪行为，要追究相关单位和人员的责任。对引起社会舆论关注的，要主动向社会公布公开调查过程和处理结果。

（五）加快资金兑付

要高度重视耕地深松作业补助资金兑付工作，做到作业一亩，兑付补助一亩。区农牧部门、财政部门要做好作业补助审核、汇总、上报等工作，加快资金兑付，确保补助资金及时足额兑付发放到位，杜绝弄虚作假或套取、挪用、侵占、截留补助资金等现象发生。

（六）注重效果监测

要充分认识耕地深松对提高土壤蓄水保墒能力的重要意义，选择具备条件的区域开展对比试验，可借助黑土地保护性耕作长期监测点进行效果监测，重点开展生产成本、作物产量变化监测，并填写《耕地深松作业效果监测情况表》（附12）。

（七）规范档案建设

耕地深松档案包括政策文件、实施方案、宣传材料、技术培训与会议记录、作业机组备案登记表、监测设备企业服务协议、农机作业服务组织或农机户名单、作业合同、人工抽检记录、作业单、验收单、补助资金明细表、补助情况汇总表、进度统计表、远程监测平台导出数据（含照片、录像、作业轨迹地图）等。加强档案建设与管理，要安排专人负责，符合档案管理制度要求，经得起查证，确保数据档案存储期至少5年以上。

附件：1.深松远程监测作业机组备案登记表

      2.耕地深松作业合同

      3.耕地深松作业单

      4.人工抽查记录表

      5.耕地深松作业质量人工抽查方法（试行）

      6.耕地深松作业验收单

      7.内蒙古2024年耕地深松作业补助资金明细表（作业费全价结算）

      8.内蒙古2024年耕地深松作业补助资金明细表（作业费差价结算）

      9.内蒙古2024年耕地深松作业补助情况汇总表

      10.内蒙古2024年度落实耕地深松补助作业政策延伸绩效管理指标体

      系及打分表

      11.元宝山区耕地深松工作领导小组

      12.耕地深松作业效果监测情况表

附件1

深松远程监测作业机组备案登记表

旗（县、区、垦区）乡（镇、农场）村（农场生产队）

注：此表一式三份，农机作业服务组织或农机户、旗（县、区）农牧部门或垦区管理部门、安装单位各一份。

附件2

耕地深松作业合同

甲方（土地经营者）：

乙方（提供作业服务者）：

经双方友好协商，在平等互利的基础上，甲、乙双方达成共同条款如下：

1.甲方将以下耕地，委托乙方进行耕地深松作业，作业价格（全价）为元/亩。

甲方要在规定时间内将能够实施作业的地块提供给乙方，为乙方开展作业创造方便条件。作业结束后，经双方验收认可后，甲方按方式（A.全价收费方式；B.扣除作业补助的差价收费方式）向乙方支付作业费，补助资金由方领取。1亩=666.7平方米。

2.乙方按照农艺要求保证作业质量，作业深度达到厘米以上，且作业后地块要达到田面平整，没有漏耕，深浅一致。

3.乙方作业机组已经安装远程监测设备，并在旗县农牧部门登记备案，能够保证正常作业、适时监测及数据上传。

4.乙方作业机组为马力拖拉机配套幅宽为米（m）的具有功能的深松机。

注：功能分为单一耕地深松作业（A）、深松整地联合作业(B)[深松+旋耕作业(B1)、深松+灭茬+旋耕作业(B2)、深松+其它多项复式作业(B3)]。

5.任何一方违约所造成的损失，均由违约方负责赔偿。

6.因天气等不可抗力或其它意外事件使得本合同无法履行的，可以解除本合同，双方不承担违约责任。

7.其它约定。

本合同一式叁份，经甲、乙双方签字（盖章）后生效，具有同等法律效力，单方更改无效。甲、乙双方各一份，另一份由乙方与《农机作业单》一并报旗县农牧部门。旗县农牧部门按照最终核定的合格面积兑付补助资金。甲、乙双方发生纠纷，可向村委会或乡镇人民政府申请调解，也可向当地合同仲裁机构或人民法院提出仲裁或诉讼。

甲方负责人签字：身份证号码：

手机号码：年月日

乙方负责人签字：身份证号码：

手机号码：年月日

附件3

耕地深松作业单

旗县（区）、乡、村（垦区、农场、农场生产队）名称：

农机作业服务组织或农机户负责人签字：农机作业服务组织或农机户负责人联系电话：

注：本表由旗县（垦区）农牧部门印制，使用时须由作业机手、补助对象、农机作业服务组织或农机户负责人三方签字。

本表中的农机作业服务组织或农机户负责人是指在旗县农牧部门、垦区农机化管理部门备案的作业机组所有人；

作业机手是指开展耕地深松作业的作业机组操作者。

附件4

人工抽查记录表

作业机组：土地经营者：作业时间：

抽查时间：抽查地点：测量人：记录人：审核人：

附件5

耕地深松作业质量人工抽查方法（试行）

一、抽查地块：抽查地块测区长度应不少于30m，两端预备区应不少于10m，宽度应不少于作业机具工作幅宽的4倍，且抽查地块应相对平坦，无障碍物。

二、测点选择：在测区内对角线上取五点作为取样单元。在测区间内找到两条对角线（非四方形地块近似按四方形对待），对角线的交点处作为第一个取样单元，以对角线交点到测区四个角距离的中点作为另外四个取样单元。

三、作业深度测量：用长度测量器具或耕深尺（分辨率为1mm）在每个取样单元处取5个点测量作业深度，记录每个点的测量值。

四、漏耕情况观测或测量：在每个取样单元处沿垂直于耕作方向做一次耕层剖面，找到机组相邻两次作业的邻接行，观察有无漏耕现象，如有明显漏耕，需通过测量确定漏耕情况（耕地深松作业邻接行距大于1.2倍深松机行距为漏耕）；

五、作业深度合格率计算：查出作业深度合格点数（深度≥30cm），合格测点数与总测点数相比值（%），即为深度合格率。

六、作业地块面积测量：根据地块形状不同，用长度测量器具（分辨率为1cm）或其它测量工具，测量耕作过的地块外缘所形成的面积。

附件6

耕地深松作业验收单

旗县（区）、乡、村（垦区、农场、农场生产队）名称：

旗县（区）农牧部门、垦区农机化管理部门（盖章）： 联系人：联系电话：

注：本表公示无异议后，作为核算补助金额的依据。

附件7

内蒙古2024年耕地深松作业补助资金明细表（作业费全价结算）

盟市、旗县、乡镇、村（农垦集团、垦区、农场、农场生产队）名称：

备注：此表一式两份，旗县农牧部门、垦区农机化管理部门存档一份，报财政部门一份。 补助资金兑付对象是本表中所列的土地经营者。

旗县农牧部门、垦区农机化管理部门（盖章）：旗县财政部门（盖章）：

附件8

内蒙古2024年耕地深松作业补助资金明细表（作业费差价结算）

盟市、旗县、乡镇、村（农垦集团、垦区、农场、农场生产队）名称：

备注：此表一式两份，旗县农牧部门、垦区农机化管理部门存档一份，报财政部门一份。

补助资金兑付对象是本表所列的农机作业服务组织或农机户。

旗县农牧部门、垦区农机化管理部门（盖章）：旗县财政部门（盖章）：

附件9

内蒙古2024年耕地深松作业补助情况汇总表

盟市（农垦集团）、旗县（垦区）：

填报单位（公章）：填报人：联系电话：填报时间：

附件11

内蒙古2024年度落实耕地深松作业补助延伸绩效管理指标体系及打分表

填报单位：（盖章）联系人及电话：填报日期：年月日

附件11

元宝山区农机深松整地工作领导小组

组长：郭峰区农牧局局长

副组长：王坤宇 区农牧局副局长

李学峰 区财政局副局长

成员：周洪昌区农牧业机械化管理股股长

麻永为区财政局农财股股长

卢艳萍区农牧局财务室主任

附12

耕地深松作业补助效果监测情况表

盟市：