政府工作报告

　　——2017年12月5日在赤峰市元宝山区

　　第九届人民代表大会第一次会议上

　　赤峰市元宝山区人民政府代区长　王勇

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　过去五年工作回顾

　　区八届人大一次会议以来的五年，是我区应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结依靠全区各族人民，主动适应经济发展新常态，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好完成了八届政府任期目标任务，实现了经济持续发展和社会全面进步。

　　五年来，我们有效应对经济下行压力，综合经济实力稳步提升。预计到2017年末，地区生产总值年均增长5.3%，达到261.5亿元；公共财政预算收入年均增长6.5%，达到11.96亿元；累计完成规模以上固定资产投资826亿元，较上个五年增长70%；社会消费品零售总额年均增长10.2%，达到96亿元，是2012年的1.63倍；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9.4%和7.9%，达到32200元和17300元，较2012年增加11698元和5453元。累计实施5000万元（社会事业1000万元）以上重点项目394个，完成投资378亿元，一大批投资规模大、科技含量高、带动作用强的重大项目相继落户，为转型发展奠定了坚实的产业接续基础。

　　五年来，我们加快产业结构调整，转型发展在爬坡过坎中迈出坚实步伐。三次产业结构由7.2:61.5:31.3调整为7.5:43:49.5。新型工业化稳步发展。累计投资131.5亿元，大力实施企业“退城入园”，开工建设了美丽河健康产业园区和马林有色金属产业园区。开发试验区被认定为自治区承接产业转移示范区，健康产业园区被列为自治区农牧业产业化示范园区。园区入驻企业达到66家，累计实现产值239亿元。能源、化工、绿色食品加工、机械制造等优势特色产业呈现规模化、集群化发展态势，国电集团重组元电公司，贵州开磷集团重组瑞阳化工并实施扩能搬迁，荷兰皇家帝斯曼重组润邦生物，华天制药、盛森硅业、河套酒业等企业达产达效，国电化工、伊品生物、大地云天等重大项目建成投产，普因医药、中润生物等优势项目落地实施。全区规模以上工业企业达到52家，累计完成产值910亿元。现代农业水平较大提升。新增设施农业8.4万亩，土地流转率、农村合作经济组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率分别达到59.4%、62.5%和62%。“菜、乳、肉”主导产业持续壮大，建成锦绣山、新南山、万泰永等千亩以上设施农业园区23个，建昌营、天泽、华康等标准化养殖小区73个，温氏公司、水木原等年销售收入500万元以上农牧业龙头企业达到45家。和润嘉年华成功探索出休闲农业与观光旅游融合发展新路径。“大牧场”被认定为中国驰名商标，草原汇香、宇丰种业等4家企业获得自治区著名商标。累计投资3.1亿元，实施河道整治、农业综合开发、土地治理、节水灌溉等项目，农业基础条件进一步改善。三产发展活力日益强劲。开工建设了世元信息科技大厦、宝山国际商业广场、金色佳年华商务区等一批现代服务业集聚区，五年新增市场建筑面积9.8万平方米，5000平方米以上大型商业网点达到11家。赛欧亚、恒伟冷链等现代物流蓬勃发展，中关村海淀园赤峰分园科技孵化器落户我区。成功发行七年期债券10亿元。内蒙古股权交易中心在我区设立分支机构。驻区金融机构存贷款余额分别达到191亿元和165亿元，比2012年增长43%和76%。

　　五年来，我们统筹城乡发展，城乡建设全面提速，城乡面貌持续改善。启动修编城市总体规划，编制了元宝山区村庄布局及建设规划。累计投资3亿元，完善平庄和元宝山两个城区服务功能，新建、改造街路7条9.7公里，给排水管网30.4公里，配套实施供水、污水处理等公共设施27处。开工建设御龙湾、时代家园等住宅小区，向阳村、南荒村等新农村建设稳步推进，房地产开发面积178万平方米，城区建成区面积达到30平方公里，城镇化率达到73%。我区被列为国家独立工矿区改造搬迁试点、国家新型城镇化综合试点和自治区美丽乡村重点推进旗县，元宝山镇被评为国家绿色低碳小城镇，美丽河镇列入国家重点镇和“一村一品”示范镇。累计投资25亿元，全面改善农村基础设施，村容村貌焕然一新。平元一级路建成通车，赤峰至京沈高铁喀左站铁路开工建设，京通、叶赤铁路电气化扩能改造有序推进，全面完成区内和通往市区客运班线公交化改造。

　　五年来，我们毫不松懈推进生态文明建设，可持续发展能力进一步增强。累计投资5.7亿元，启动建设古山森林公园，完成重点区域绿化6.7万亩，森林覆盖率达到34%，荣获“全国绿化模范单位”称号。落实最严格水资源管理制度，全面推行河长制。实施土地治理项目5个，新增耕地145公顷。投资1500万元，提标技改平房区燃煤炉具6935台，停用燃煤锅炉180蒸吨。投资3.2亿元，实施了大气环境、水环境、公路沿线环境、乡村环境和城区、城乡结合部环境综合整治。万元GDP能耗累计下降4.9%，完成上级下达主要污染物减排任务。

　　五年来，我们大力推进改革开放，发展内生动力不断增强。扎实推动“放管服”改革，取消行政审批事项57项，公布行政权力事项5052项。深化政府机构改革，完成新一轮行政事业单位机构调整，政府工作部门由26个整合为22个。调整行政区划，恢复小五家乡。启动公立医院改革，卫生体制改革迈出坚实步伐。全面推行“营改增”，综合治税体系得到加强。实施企业注册“五证合一、一照一码”，新增注册企业685家。推行全口径预算管理和国库集中支付，撤并财政专户19个。农村土地确权和不动产登记工作稳步推进，国有林场改革基本完成。累计消化存量商品房187万平方米，淘汰落后产能煤矿5座，退出产能150万吨。稳步推进国有企业“三供一业”分离移交，承接国企供热面积127万平方米。积极承接发达地区产业转移，累计引进项目89个，引进资金238亿元。外贸出口额达到1.7亿美元，较2012年翻5番，占全市出口贸易总额的73.7%。

　　五年来，我们持续加大惠民力度，人民生活水平显著提高。五年用于民生的支出达到74.4亿元，占地方公共财政预算支出的70%。脱贫攻坚取得决定性进展，累计投入8260万元，实施“三到村三到户”、易地扶贫搬迁等项目12个，产业扶贫、行业扶贫、健康扶贫取得阶段性成果，稳定脱贫7000余人。大众创业、万众创新持续推进，就业规模不断扩大，累计新增就业2.2万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。实施城乡居民养老保险和被征地农民参加城镇职工养老保险，城乡居民医疗保险完成整合，平煤职工医疗保险纳入地方统筹管理，基本医疗保险实现跨省结算。完成城乡低保综合评定，城镇和农村低保年补助标准分别提高到6864元和3800元。累计投资17亿元，实施棚户区改造4631户、农村危房改造5100户、沉陷区治理4.2万平方米、老旧小区节能改造125万平方米。推行12年免费教育，新改扩建中小学3所、幼儿园9所，义务教育均衡发展通过国家验收。投资6000万元，实施了农村中小学办学条件提升工程。高考本科上线率、重点院校录取率、万人口升学率稳居自治区和赤峰市前列。国家可持续发展实验区和国家知识产权强县通过验收，再次进入全国科技进步先进县行列。获评国家高新技术企业11家、国家级众创空间2家、自治区科技进步一等奖1项。累计争取科技项目88个，到位资金7600万元。建设标准化村级文化室、文化广场等公共设施347个，向公众开放体育场馆28家。建成区综合档案馆。投资8433万元，完善医疗机构基础设施。成功创建国家级慢性病综合防控示范区。宝山医院分别与北京中日医院、宣武医院结成医联体。落实全面两孩政策。国防建设、双拥共建、民族宗教、外事侨务、文物保护、地方志等工作取得新成绩，工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善、残疾人、老龄等事业取得新进步。

　　五年来，我们不断加强精神文明和民主法治建设，社会治理水平稳步提升。广泛开展群众性精神文明创建活动，公民素质和文明程度进一步提高，长胜村被评为全国文明村。深入开展基层民主法制建设，村民自治水平不断提升。“六五”普法全面完成，“七五”普法全面展开，我区被评为自治区普法依法治理先进旗县，南荒村被评为全国民主法治示范村。“平安元宝山”建设深入推进，公共安全监管信息化手段作用凸显，刑事案件大幅下降。推行党政联合接访新机制，畅通群众诉求新渠道，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。覆盖城乡的应急指挥平台初步建立，处置突发公共事件能力不断增强。对生产安全、生态安全、食品药品安全和信访维稳等公共安全领域重拳出击、铁腕治理，政府领导、部门监管、企业主体责任更加明确，“安全重于泰山、稳定压倒一切”的共识空前高涨。

　　五年来，我们坚持依法行政，政府自身建设不断加强。认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受政协民主监督，办理区人大代表建议406件、政协委员提案557件。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格落实全面从严治党“两个责任”，认真执行中央八项规定和加强作风建设各项要求，政府系统作风明显好转，服务效能、履职尽责能力和“四个意识”进一步增强。封停收缴公车138辆，清理腾退办公用房4157平方米。实施政府采购项目1739个，节约资金2.2亿元。行政监察、审计监督和政务公开力度加大，政府和部门预决算全面公开。全面推进党风廉政建设，反腐倡廉工作得到进一步加强。

　　各位代表！五年的发展积累了宝贵经验，也给了我们深刻启示。一是思路决定出路。我们必须坚持与时俱进，不断创新发展理念，把元宝山区发展放在赤峰市乃至自治区的大格局中思考和谋划，积极探索切合实际的发展路子，在更高的起点上谋求更广阔的发展空间。二是坚持发展是解决一切问题的基础和关键。我们必须紧紧扭住发展这个中心不动摇，着力打造发展平台，优化产业结构，破解发展瓶颈，实现发展速度和增长方式的新跨越。三是天大地大，安全稳定为大，没有安全稳定的环境一切都是空谈。我们必须深刻汲取“12·3”事故惨痛教训，始终把安全生产、生态环保、信访维稳等工作抓在手上、扛在肩上。四是人民对美好生活的向往就是我们的努力方向。我们必须下力气解决城乡居民增收缓慢、公共事业投入不足、贫弱群体生活困难、城市基础设施滞后等关系群众切身利益的突出问题，让发展成果最大程度惠及全区人民。五是加强政府自身建设是做好各项工作的坚强保证。我们必须建设一支思想解放、团结干事的政府班子和勤政务实、敢于担当的干部队伍，紧紧依靠全区各族人民，汇集方方面面的智慧和力量，共谋发展大计，形成撸起袖子加油干、凝心聚力促发展的良好氛围。

　　各位代表！五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区干部群众勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体，向所有关心、支持元宝山区发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表！五年的发展成绩可喜，发展中的问题更需正视。我区欠发达的区情尚未根本改变，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决；产业结构不尽合理，经济增长过多依赖低端产业和环境资源消耗，发展质量和效益还不高；安全发展任重道远，城市雾霾沉疴难治，项目建设用水、用地、能耗、环境等制约因素日益突出；城市建设欠账较多，交通路网不够通达，地下管网亟需改善；脱贫攻坚需要继续加力并长期巩固，教育、医疗等民生领域还有不少短板，不能很好满足人民日益增长的美好生活需要；征地拆迁、环境保护、社会保障等引发的矛盾纠纷不断增多，信访维稳压力依然很大；政府职能转变不够到位，政府自身建设仍需加强。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　未来五年政府工作安排

　　今后五年，是元宝山区全面建成小康社会的决胜阶段，也是经济社会转型发展、动力转换的加速阶段。新常态蕴含新机遇，国家西部大开发、振兴东北老工业基地、“一带一路”倡议等深入实施，推动沿海发达地区投资、贸易、生产要素西移北上，自治区加快“五大基地”建设、支持锡赤通协同发展，这些都为我区提供了难得的发展机遇和市场空间，有助于我们扩大开放合作、承接产业转移、打造新的增长极。我区交通条件便利、人力资源富集、加工配套水平较高，经过多年的打基础、增后劲、聚潜能，经济硬实力、发展软实力、综合竞争力迈上新台阶，特别是我们拥有敢于担当、善作善成的干部队伍，拥有敢闯敢拼、奋勇争先的企业家队伍，拥有勤于实践、勇于创新的广大人民群众，这些都为我们推动发展提供了坚强保障。今后五年，我区仍将处于可以大有作为的重要时期，完全有基础、有条件、有能力在新的起点上实现大跨越、大发展。我们一定要立足优势、坚定信心、抢抓机遇、乘势而上，努力开创新时代元宝山区经济社会发展新局面。

　　今后五年，我区经济社会发展的总体要求和主要预期目标是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕工业强区、产业富民这一主线，坚决守住发展、生态和民生“三条底线”，加快推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化、信息化和绿色化“五化同步”发展，推动发展质量和效益“双提升”，主要经济指标年均增长高于全市平均水平一到两个百分点，努力形成经济新动力、发展新方式、产业新体系、城乡新面貌和开放新格局，决胜全面建成小康社会，奋力谱写元宝山区跨越发展新篇章。

　　一、更加注重扩大有效投资，全力推动重点项目建设，在拓展经济增长空间上有更大作为

　　坚持大企业引领、大项目带动，突出抓好有效投资，确保固定资产投资保持较高增速，形成对经济增长稳定持久的支撑。

　　大力招商引资。加强招商引资队伍建设，鼓励社会力量参与招商引资。借助国家实施区域协调发展战略系列重大政策利好，围绕产业基础和比较优势，全方位、立体化开展园区招商、产业招商、以商招商、委托招商、专业招商，着力引进一批科技含量高、带动能力强、经济效益好、安全环保优的大项目、好项目，坚决不引有违产业政策、不达环保标准的项目。努力推动招商引资由政策优惠向环境吸引转变，全面提升招商引资数量和质量。瞄准京津冀、长三角等重点区域靶向招商，树立边疆少数民族欠发达地区与经济发达地区合作典范。突出发挥驻点平台作用，积极承接先进地区产业、资本转移，吸引更多要素资源汇聚。

　　强化项目攻坚。坚决把抓项目作为经济建设的核心，重点围绕产业发展、基础设施、生态环保、市政建设、交通能源、民生工程等领域，谋划一批优质项目、储备一批好项目、建设一批大项目。进一步完善项目储备、动态管理、跟踪服务、领导包联等机制，着力破解资金、土地等瓶颈制约，形成项目建设接续迸发、遍地开花的良好格局。力争五年实施5000万元（社会事业1000万元）以上重点项目400个以上。

　　引导多元投入。规范提高国有融资企业公司化、市场化、运营化管理水平，充分发挥国资、城投、祥元、蒙元公司资金引导和放大作用，扶持产业和企业加快发展。构建多元化投融资体系，引入社会资本，参与基础设施、公共服务建设。引导企业树立资本经营意识，扩展直接融资渠道，力促10家以上企业上市。

　　二、更加注重提质增效，推进工业新型化，在提高工业核心竞争力上有更大作为

　　坚持以集群化、园区化、循环化、高端化为方向，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，全面提升工业新型化水平，推动元宝山区工业挺起脊梁、重振雄风。

　　夯实园区基础。按照国家高新技术产业开发区标准，统筹抓好工业园区道路交通、地下管网、供水、供电、污水处理等基础设施，实现与“气化赤峰”接轨直供。启动智慧园区建设，引入金融、仓储物流、信息技术等配套服务，提升园区承载力和竞争力。全力支持马林有色金属产业园区建设。依托科研院所、高校等第三方机构，高标准创建科技孵化平台。筹建中科院蒙东资源研发中心。加强与比邻园区基础设施互通共享，建设蒙东国际物流港。

　　延伸产业链条。发挥大地云天、伊品生物、瑞阳化工、普因医药、帝斯曼润邦等规模型、科技型实力企业聚合作用，推动生物化工、精细化工（医药）和新材料、绿色农畜产品加工、有色金属精深加工产业快速发展。拉长上下配套产业链条，瞄准价值链、完善产业链、部署创新链，深层次打造原材料供应到高精尖产品生产、加工、销售产业链条。

　　壮大产业集群。稳步发展能源产业，支持平煤、元电技改增效、提质扩能。围绕龙头项目，搭建产业雏形，吸引关联企业，释放滚动集聚效应，实现产业自主强化的良性循环。统筹构建产业集聚、企业集群、产品关联、循环共生、耦合发展的新型产业体系。建成中国领先的氨基酸产业基地、中国重要的季戊四醇产业基地、蒙东高端精细化工（医药）和生物化工产业基地及北方重要的铜产业基地，打造一批竞争力强的“高精尖”龙头企业，培育50亿元以上产值企业5家，百亿元产值企业3家。

　　三、更加注重乡村振兴，坚持农业农村优先发展，在推进农业提质增效和农民持续增收上有更大作为

　　大力发展高效、优质、品牌农牧业，打造生态安全农畜产品生产加工输出基地，不断提升农业发展水平。

　　调优农业供给结构。整合农牧业资源，壮大“菜、乳、肉”主导产业，实现规模化、集约化、智能化发展，打造国家现代农业示范区。抓好农业品牌建设，力争农业“三品一标”达到20个。推进“互联网+”、“生态+”现代农业，注入智慧农业、信息农业元素，推广农产品可追溯体系建设，提升农业的生态、健康价值。汇集土地、资金、政策等多种要素，培育壮大精品农业产业化龙头企业，充分发挥和润农业示范带动作用，以种苗小镇为依托，拓展旅游功能，打造国家级一二三产融合发展示范区。

　　完善生产经营体系。加快土地有序流转，发展多种形式适度规模经营。坚持引进、扶持、整合多措并举，培育辐射带动能力强、利益联结机制好的新型农业经营主体，力争到2022年，农牧业产业化龙头企业达到70家、家庭农牧场100家，创自治区级以上示范农民专业合作社15家。完善农业服务体系，构建农业大数据综合信息服务平台，成立面向全区、服务全市的农民专业合作社总社，探索土地“托管经营”“田保姆”等新型经营模式，实现农户与现代农业发展有机衔接。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

　　改善农业发展条件。加大农业综合开发力度，推进高标准农田建设，推行测土配方施肥，提高耕地质量和种植效益。加快推进农业机械化进程，引进农业新技术，推广农业新品种。探索水权转换有效方式，大力发展农业节水灌溉。强化动植物疫病防控，推进专业化统防统治。扩大农业保险覆盖面，提高农业抗风险能力。

　　四、更加注重提档升级，培育支柱产业，在提升现代服务业发展水平上有更大作为

　　顺应市场多元化、个性化需求，以全域旅游、物流商贸、电子商务为重点，建立与产业发展、群众生活相适应的现代服务业体系，增强经济发展活力。

　　大力发展新兴服务业。壮大繁荣商贸综合体，建设高铁经济服务带，盘活闲置资产，打造区域性商贸中心。培育和发展新一代信息技术产业，完善“供销e家”服务功能，推动网络信息与产业发展、智慧社区深度融合。积极争取外埠银行在我区设立分支机构，健全多层次普惠金融体系，切实增强金融服务实体经济能力。培树优势外贸品牌，创建国家级外贸转型示范基地，到2022年，实现出口备案登记企业80家以上，出口额突破5亿美元。

　　强劲推动旅游业。编制全域旅游总体规划。实施“旅游+”战略，推进旅游联动发展，迎接全民旅游新时代。完善两个城区旅游基础设施和公共服务设施。以旅游+城镇化为主线，抓好种苗和温泉特色小镇建设。以旅游+现代农业为重点，立足近郊区位优势，建设环中心城区生态休闲体验区。以旅游+新型工业为特色，鼓励企业多元发展工业旅游。以旅游+历史文化为主题，推出传统文化、爱国主义教育等专题旅游，筹建文物博物馆、非物质文化遗产保护基地。

　　创新发展物流业。改造提升传统物流业，整合中小企业物流资源，实现企业联盟、现代农超等专业化统筹配送，健全多层次物流服务体系。发挥区位优势，推进铁路、公路、海运互联互通，建设公铁海联运物流枢纽。深度谋划工业物流，依托赤峰高新技术产业开发区基础资源，围绕矿业、冶金、能源、化工、金融等大宗商品交易，推动制造业与生产性服务业融合发展。以保税和港口前置为核心竞争力，打造立足蒙东、服务北方、连接中蒙俄的国际物流港。

　　五、更加注重改善基础条件，推进新型城镇化进程，在提升城乡发展水平上有更大作为

　　统筹城乡空间、功能、基础设施和公共服务布局，进一步优化结构，形成以中心城区为核心、产业重镇为支撑、新型村庄为基础的城乡协调发展格局。

　　优化空间布局。全面编制城乡规划，推进城乡建设、土地利用、交通路网等多规协调，实现城乡发展同规划、基础设施齐建设、要素资源共分享。围绕赤峰东部工业走廊、全域旅游、高铁经济，高标准做好重点地段、重要节点规划，有效衔接城乡规划和产业布局。

　　推进城乡融合发展。强化平庄城区基础设施建设，打通断头路，加速实施银河街西延、宝山路南延、内环南路东延等城市道路。构建外环路，全面环通城区主次干道。规划建设公共停车场、便民市场、专业市场，加快完善公共交通、硬化、美化、亮化、绿化等基础配套和公共服务体系。投资2亿元，着力推进市政管网建设20公里。完善元宝山城区市政基础和公共服务设施，提升产业和人口承载能力，打造区域性综合服务区。突出抓好一批新农村建设试点，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。抓住乡镇优势资源和产业基础，培育特色小镇。加快交通路网主干线和出口公路建设，贯通城区与赤凌一级路连接，确保赤峰连接京沈高铁喀左站铁路和平庄高铁客运站如期投入运营，创建“四好”公路，构建内接外连、四通八达的城乡交通网络。

　　提升城镇管理水平。深化城市执法体制改革，完善城市治理单元，建设数字化城市管理平台，推进城市管理精细化、智能化。加强市政管理，开展市容市貌和出口通道环境整治，严厉打击违章建筑和违法用地行为，提升小区物业管理水平，切实改善居民生活环境。完成驻区国有企业“三供一业”及市政设施、社区管理职能移交。加大社区基础设施建设和公共服务投入力度，提升社区服务水平。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，扎实开展农村人居环境整治行动。围绕文明城市、卫生城市和园林城市创建，持续开展城市综合治理，提高城市管理科学化、规范化、法制化水平。

　　六、更加注重改善生态环境，加快建设美丽元宝山，在推进绿色发展上有更大作为

　　必须牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，建设绿色家园。

　　深化重点领域治理。严格执行领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究。引进第三方环境监测监理，强化环境风险隐患排查整治。健全执法联动机制，严格环境准入，严肃查处各类环境违法行为。继续实施平房区清洁燃煤炉具改造，疏堵结合规范整治储洗煤场，加强企业提标技改项目监管，控制点源面源污染，千方百计提高空气质量。严格落实河长制，大力实施河道治理工程，强化老哈河、英金河国控断面水质和涉水企业监管，稳步清理水源地保护区内违法建筑、畜禽养殖场和排污口，逐步改善水体环境。建立国土空间资源环境承载能力监测预警机制，开展土壤污染评估和安全等级划分，有效保护国土资源。

　　推进资源节约和减排降耗。全面落实最严格的水资源管理制度，切实转变用水方式，倡导生产生活节约用水。高效利用土地资源，积极实施矿山地质环境恢复与治理工程，加快绿色矿山建设步伐。严格执行污染物排放标准，强化企业排放主体责任。建设固废、危废处置中心，完善再生资源回收体系，推进企业循环式生产，产业循环式组合，园区循环式改造，减少单位产出能耗。淘汰落后产能煤矿8座，退出产能240万吨。

　　提升环境承载能力。合理利用国土资源，从源头上减少生产开发对生态环境的破坏与影响。促进工业污水处理回用，提高疏干水、再生水利用水平。投资6.4亿元，建设中水综合利用、疏干水供水工程。全面落实大气污染防治行动计划，强化烟尘、粉尘、扬尘和汽车尾气治理，坚决打赢蓝天保卫战。围绕赤峰市环中心城市50公里半径生态经济圈建设，加大重点区域绿化力度，推动古山森林公园提档扩面，新增绿化3.5万亩，稳定山水林田湖草生态系统，形成主体功能区布局和生态安全屏障。

　　七、更加注重深化改革，扩大开放，在激活发展内生动力上有更大作为

　　坚持以改革优化环境、激发活力，不断完善有利于科学发展的体制机制，全面提升保障转型发展的软硬件水平，构建开放型经济发展新优势。

　　持续推进全面深化改革。深化供给侧结构性改革，发挥工业园区载体优势，加快做大先进制造业。大力发展非公经济，支持传统劳动密集型产业优化升级。调控房地产发展，加快去库存步伐。深化农业改革，高质量完成农村土地确权登记，推进“三权分置”，稳步实施农业水价综合改革，促动规模化经营有序发展。坚持问题导向，加快实施商事制度、项目并联审批制度、涉房窗口整合、城市公立医院综改等关乎地方发展、惠及民生的改革项目，释放改革红利。

　　构建全方位开放新格局。做实融入京津冀、拓展东北、向北开放、转身向海四篇文章，积极承接“一带一路”辐射，扩大新型化工产品、绿色农畜产品供给能力和供给范围。主动对接“锡赤朝锦”经济带，实施错位发展，推动商贸流通、资源共享等方面互动合作。支持区内优质企业与国内外实力企业联姻结盟，实现强强联合、互惠共赢。着力打造要素洼地，吸聚国内外产业、资本、技术、人才、团队等高端要素，创造全新竞争优势。

　　优化发展环境。进一步精简办事程序，缩短项目运作周期，降低投资者的营商成本。集合各类政务服务和市民服务资源，建成审批事项集中、功能完备的市民服务中心。完善市场监管体系，大力整顿和规范市场经济秩序，营造内外资企业、各种所有制经济一视同仁、公平竞争的市场环境。深入落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，主动对接绿色、环保、扶贫等国家金融投资政策，破解中小企业融资难题。实施人才强区战略和创新驱动战略，逐步完善人才引进、培养、使用机制，注重要素投入和创新投入并重，优化“双创”服务。

　　八、更加注重保障和改善民生，维护群众切身利益，在增强人民群众的获得感和幸福感上有更大作为

　　坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，精心组织实施好重点民生工程，努力提高公共服务共建共享水平，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。

　　坚决打赢脱贫攻坚战。举全区之力，深入推进精准扶贫、精准脱贫。健全完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体工作体系，注重扶贫同扶志、扶智相结合，落实驻村帮扶责任，做到脱真贫、真脱贫，确保到2020年农村贫困人口实现稳定脱贫，达到“两不愁、三保障”。积极探索农民资产收益新模式，保障农民财产权益，激活农村金融市场。以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标，全面实施乡村振兴战略。充分挖掘农业多维功能，因地制宜拓宽增收渠道，壮大集体经济，以集体带个体，巩固脱贫成效。

　　抓好就业和社会保障工程。建立部门联动机制，加快创业孵化基地、科技企业孵化器、“互联网+”平台建设，推动科技工作者、大学生、农民、城镇转移就业职工创新创业，以创业带就业。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成统筹城乡、覆盖全民、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保计划，严格执行基本养老保险、医疗保险、大病救助等各项制度，提升各项社会保障工作信息化水平。巩固城乡低保综合评定成果，不断完善家庭经济核对平台功能，做到应保尽保、应退尽退。适时提高低保标准，保障困难群众基本生活。鼓励街道、社区发展居家养老服务，提高社区日间照料中心和农村互助养老幸福院覆盖率、使用率。大力推进保障性安居工程，实施棚户区改造10163户、老旧小区基础设施及节能改造230万平方米，基本消除农村危房，确保困难群众住有所居、条件改善。

　　大力发展社会事业。以科技创新为先导，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推进新技术研发引进和应用，促进科技成果转化。优先发展教育事业，擦亮基础教育名城名片，再创教育辉煌。大力发展学前教育，高标准建设公办幼儿园8所，公办幼儿园幼儿入园率达到65%。整合教育资源，优化师资配置，夯实义务教育基础。易址新建平煤高中，创建高标准自治区级示范高中，打响高中教育品牌。高质量发展民办教育和特殊教育。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，打造区域性职业教育龙头。建设“三馆两中心”，推进基层综合性文化服务中心提质扩面。加快公共文化服务体系建设，推进全民阅读、宽带乡村等特色惠民工程，广泛开展群众性精神文明创建活动和文体活动，培育和践行社会主义核心价值观，扎实开展国家和自治区文明城市创建工作。大力开展“公厕改革”行动，对各类便民服务场所的公厕进行全面改造，努力补齐影响群众生活品质短板。加大文物保护利用和文化遗产保护传承。加快健康元宝山建设，改扩建宝山中医医院门诊综合楼和3所卫生院，完善区镇两级医疗供给，推行分级诊疗，提升覆盖城乡的基本医疗卫生服务水平。倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。加强计划生育工作，提高妇幼健康和生育服务水平。大力发展红十字、慈善、残疾人、老龄事业，重视工会、共青团、妇女儿童工作，做好国防、双拥、民族宗教、外事侨务、档案、地方志等工作。

　　九、更加注重创新社会治理，维护和谐稳定，在提升安全发展能力上有更大作为

　　注重联动融合、开放共治，构建大安全治理体系，提升预测、预警、预防各类风险能力，筑牢加快发展的安全稳定屏障。

　　狠抓安全生产。严格落实安全生产责任，理顺监管体制，提升监管能力和技术水平。压实部门监管责任和企业主体责任，以零容忍的决心、零懈怠的态度、零距离的监管，坚决抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、食品药品、建筑施工、道路交通、人员密集场所等重点行业领域安全隐患排查和整治，最大限度减少安全生产事故发生，坚决预防和遏制重特大事故。

　　坚持厉行法治。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协和各民主党派、工商联的民主监督，自觉接受舆论监督、群众监督和监察委行政监察。夯实农村基层基础，加强村级事务管理，认真做好村委会换届选举工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。全面推进依法行政，充分发挥法律顾问专家作用，强化行政决策法律保障。严格落实国家机关“谁执法、谁普法”责任制，切实做好普法工作，形成自觉学法、守法、用法的社会氛围。

　　切实维护社会大局稳定。严格执行信访接待日、首问负责和领导包案等信访工作制度，积极化解信访积案。严格按照法定途径处理信访投诉请求事项，确保群众提出的问题依法依规得到解决。依法严肃处理无理缠访、闹访等违法行为。深化“平安元宝山”建设，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，依法严厉打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动。强化虚拟社会管理，健全网络舆论引导机制。加强政府应急指挥平台建设，完善各类应急预案，提高预防和处置突发事件能力。

　　十、更加注重求真务实，致力推进政府自身建设，在提高行政效能上有更大作为

　　发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了新的更高要求，我们一定要为全局尽心、为发展尽责、为民生尽力。

　　保持坚强政治定力。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决执行上级和区委决策部署，科学确定发展思路、目标任务和实现路径，确保正确航向。牢牢把握好“八个明确”和“十四条基本方略”，面对新时代、新发展、新变化，努力推动解放和发展社会生产力永不停步。

　　切实改进工作作风。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定和自治区党委、赤峰市委、区委配套规定，全力整治“四风”问题，狠刹庸懒散奢等不良风气。着力提高效能、狠抓落实，对安排部署的事、群众关心的事“说了不忘、盯住不放、一抓到底、务求实效”，确保政令畅通、推进有力、落地有声，以良好的政风赢得群众信任和拥护。

　　坚持廉洁从政。把全面从严治党“两个责任”贯穿于政府工作全过程，严格落实党风廉政建设责任制。紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，加强审计监督和惩治预防腐败体系建设。始终保持反腐高压态势，严肃查处各类违规违纪违法行为，坚决查处滥用职权、以权谋私、损害群众利益等问题，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。

　　各位代表！新的时代已经开启，新的征程催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，开拓创新，务实进取，为决胜全面建成小康社会、谱写元宝山区跨越发展新篇章而不懈奋斗！

　　名词解释

　　1.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

　　2.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　3.五证合一：是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一。

　　4.一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将工商、质检、税务三个部门核发不同证照，改为由一个部门核发加载社会信用代码的营业执照。

　　5.三供一业：即国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理。

　　6.三到村三到户：扶贫开发工作规划、项目、干部到村到户。

　　7.自治区“五大基地”：保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地；全国重要的现代煤化工生产示范基地；有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地；绿色农畜产品生产加工输出基地；体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地。

　　8.气化赤峰：朝阳至赤峰输气管道项目，拟从秦沈天然气管线朝阳支线接气，管线经建平县、宁城县、喀喇沁旗、元宝山区、松山区、红山区，总投资10.6亿元，工程全长180公里，年输气能力达到10亿方。

　　9.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

　　10.供销e家：全国供销合作社统一的综合性电商平台。

　　11.“四好”公路：建设好、养护好、管理好、运营好农村公路。

　　12.三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，重点是放活经营权，明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。

　　13.双创：大众创业、万众创新。

　　14.“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

　　15.三馆两中心：图书馆、博物馆、文化馆、青少年活动中心和全民健身中心。

　　16.八个明确：

　　明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化强国。

　　明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

　　明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。

　　明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队。

　　明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。

　　明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。

　　17.十四条基本方略：坚持党对一切工作的领导；坚持以人民为中心；坚持全面深化改革；坚持新发展理念；坚持人民当家做主；坚持全面依法治国；坚持社会主义核心价值体系；坚持在发展中保障和改善民生；坚持人与自然和谐共生；坚持总体国家安全观；坚持党对人民军队的绝对领导；坚持“一国两制”和推进祖国统一；坚持推动构建人类命运共同体；坚持全面从严治党。