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  • 发布时间:2017-07-26 00:00:00
  • 文号:元政办字〔2017〕137号
关于印发元宝山区危险化学品生产安全事故应急预案的通知

  元政办字〔2017〕137号

  赤峰市元宝山区人民政府办公室

  关于印发元宝山区危险化学品生产安全

  事故应急预案的通知

  各镇乡人民政府,街道办事处,区直有关委办局,开发试验区管委会,有关企业:

  现将《元宝山区危险化学品生产安全事故应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  2017年7月18日

  元宝山区危险化学品生产安全事故应急预案

  1  总则

  1.1  编制目的

  为规范元宝山区境内发生的危险化学品生产安全事故的应急处置和相应程序,及时有效地开展应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

  1.2  编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国特种设备安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《突发事件应急预案管理办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《安全监管部门应急预案框架指南》、《生产安全事故信息报告和处置办法》、《国务院安委会办公室关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知》、《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》、《内蒙古自治区安全生产条例》、《内蒙古特种设备安全监察条例》等法律、法规和《赤峰市生产安全事故灾难应急预案》、《赤峰市危险化学品生产安全事故应急预案》、《赤峰市生产安全事故应急预案》及《元宝山区突发公共事件总体应急预案》有关规定,制定本预案。

  1.3  适用范围

  本预案适用于元宝山区行政区域内危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程中发生下列事故的应对工作:

  (1)发生危险化学品泄露、中毒、火灾、爆炸造成或可能造成的一般、较大、重大、特别重大危险化学品事故,以及社会影响大的事件;

  (2)超出镇乡街及开发试验区管委会应急处置能力的危险化学品生产安全事故;

  (3)跨领域(行业和部门)的危险化学品生产安全事故;

  (4)区安监局认为需要处置的事故。

  1.4  工作原则

  (1)以人为本,安全第一。危险化学品生产安全事故应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少危险化学品生产安全事故造成的人员伤亡和危害。

  (2)统一领导,分级管理。在区政府和区安全生产委员会(以下简称“区安委会”)的统一领导下,区安监局负责指导、协调事故应急救援工作。各镇乡政府、街道办事处、开发区管委会及有关部门、危险化学品专业救援队和危险化学品企业按照各自职责和权限,负责事故的应急管理和应急处置工作。

  (3)条块结合,属地为主。危险化学品生产安全事故应急救援现场指挥以属地政府为主,区有关行业和部门配合、指导协助做好相关工作。发生事故的单位是事故应急救援的第一响应者。各镇乡街、开发试验区按照分级响应原则及时启动相关的应急预案。

  (4)依靠科学,依法规范。充分发挥专家的作用,实现科学民主决策,采用先进的应急救援装备和技术,提高应急救援能力。依靠科学技术,不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作,确保预案的科学性、针对性和可操作性。

  (5)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求,做好应对危险化学品事故的组织准备、预案准备、救援力量准备、物资和经费准备,加强培训演练,做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合,在充分利用现有专业力量的同时,积极培养兼职应急救援力量并发挥其作用。

  2  组织体系及职责

  区政府成立“区危险化学品生产安全事故应急救援指挥部”(以下简称“区危化品应急救援指挥部”),下设8个工作组。指挥部办公室设在区安监局。办公室建立有关安委会成员单位主要负责人、联络人办公室电话、手机号码、值班电话档案。各工作组分别按各自职责,做好平时相关准备工作,战时实施有效应急救援。

  2.1  区危化品应急救援指挥部

  2.1.1  指挥部成员

  总指挥:区政府分管副区长

  副总指挥:区政府办公室主任、区安监局局长

  成员单位:区委宣传部、区政府应急办、安监局、公安分局、消防大队、市场监管局、交运局、人社局、卫计局、环保局、农牧业局,各通讯公司,各镇乡街、开发区管委会等部门。

  根据情况,由区政府决定区住建局、经信局、民政局、商务局等有关部门及武装部参与配合。

  2.1.2  指挥部的主要职责

  负责本行政区域内事故应急处置工作,负责制定与实施救援方案,组织开展应急救援,核实遇险、遇难及受伤人数,协调与调动应急资源,维护现场秩序,疏散转移可能受影响人员,开展医疗救治和疫情防控及应急处置信息发布等工作。

  2.2  指挥部下设机构及职责

  2.2.1  现场抢险救援组:区安监局负责人任组长,抢险救援专业队伍带队领导任副组长,成员由所属专业队伍及企业专业人员组成。

  主要职责:

  (1)在指挥部统一领导下及时掌握事故现场情况,提出事故处置方案;

  (2)负责做好有毒气体泄漏后的堵漏工作;危险化学品火灾扑救,可燃液体、可燃气体泄漏源处置。

  (3)负责现场人员搜救及事故发生后对被污染区域的洗消工作。

  (4)调集、组织、指挥有关抢险队伍。对现场及周围人员进行防护指导、疏散人员、转移周围物资。

  2.2.2  通信保障组:由区经信局负责人任组长,有关通讯公司负责人任副组长。

  主要职责:

  (1)保障事故应急抢险期间指挥部与事故现场通信联络畅通;

  (2)根据指挥部的决定,实施事故现场及周边地区危险状态警示的群呼功能;

  (3)根据事故情况,保障领导和有关人员的紧急通讯;

  (4)通信公司提供在特定条件下所需的通讯设备及人员明细,提出保证通讯畅通的方案。

  2.2.3  医疗救护组:由区卫计局负责人任组长、相关医疗机构主要负责人任副组长。

  主要职责:

  (1)组织调配医务人员、救护车辆及药品器材,在事故现场指定的安全区域对伤员实施有效的抢救治疗;

  (2)及时转移伤员,依据危险化学品特性及时组织专家会诊,迅速确定抢救治疗方案;

  (3)对现场受伤或中毒人员进行有针对性的紧急处置,迅速送医。做好转送接诊病人的记录,为事故调查及善后处理提供依据,

  2.2.4  警戒疏散组:由区公安分局分管领导任组长,区民政局、事发地镇乡政府、街道办事处、开发区管委会相关负责人任副组长。

  主要职责:

  (1)负责应急救援队伍和疏散人员的交通疏导;

  (2)负责布置安全警戒、禁止无关人员和车辆进入危险区域、在人员疏散区域进行治安巡逻;

  (3)指挥危险区域内的人员疏散转移和安置;

  (4)根据抢险救援需要,在事故现场和周边地区实行交通管制;

  (5)负责被疏散人员临时安置点的安全保卫工作。

  2.2.5  物资供应组:由区政府副主任任组长,区商务局、经信局、安监局、交运局和事发地镇乡政府、街道办事处、开发区管委会相关负责人任副组长。

  主要职责:负责组织抢险物资供应,组织车辆运送抢险物资和人员。抢险所需要的专业性设备和工具,由区安监局负责落实。

  2.2.6  环境监测组:由区环保局负责人任组长,区卫计局、气象部门负责人任副组长。

  主要职责:

  (1)负责事故区环境应急监测和监测信息的收集、汇总工作,分析污染物扩散趋势,提出控制、消除污染等应急处置建议,并及时上报指挥部。

  (2)协助相关部门消除污染,并对事故造成的危害程度和损失范围作出正确评价。

  2.2.7  专家咨询组:由区安监局组织成立现场抢险救援专家组,并指派组长。

  主要职责:负责对事故提出应急救援方案和安全措施,现场指导救援工作,参与事故的调查分析并制定防范措施。

  2.2.8  善后处理组:由区政府副主任任组长,区民政局、卫计局、人社局、红十字会、事故发生地镇乡政府、街道办事处、开发区管委会有关负责人任副组长,事故单位主管部门及事故单位领导参与配合。

  主要职责:

  (1)负责事故伤亡人员的善后处理;

  (2)事故影响范围内的人员衣食住行安排;

  (3)受伤人员工伤认定,劳动能力鉴定及参保人员工伤待遇支付;

  (4)提交事故医疗费用报告。

  3  预防与预警

  3.1  重大危险源管理

  3.1.1  危险化学品生产经营单位要对本单位重大危险源制定应急预案,按规定报安监局备案;建立应急救援管理制度,做好应急保障;建立由本单位组成的专(兼)职应急救援队伍,定期组织应急救援演练,加强相关知识技能教育培训,熟悉应急措施,掌握防护装备和救援设备的使用方法,提高对突发性事故的应对能力;定期检测、维护应急报警装置和救援设施设备,使其处于良好状态,确保正常使用,对检查、检测发现的事故隐患及时整改;与当地政府、开发试验区及有关部门、社区建立应急互动机制。

  3.1.2  各镇乡街、开发试验区对辖区内的重大危险源定期进行检查、评估,并登记建档,责令有关单位采取安全防范措施,实施监控;对发现或确认的事故隐患进行挂牌督办,落实整改措施、资金、期限、责任人和应急预案,按期整改。统筹安排应对事故的设备和基础设施建设,提供合理的应急避难场所;制定并完善本地区危险化学品生产安全事故应急预案,建立应急救援体系,明确工作职责,做好应急资源保障工作,建立应急专家库并保持联系。

  3.1.3  危险化学品监管部门及负有危险化学品监管职责的其它监管部门,针对高温、雷雨、严寒、大风等极端天气及地震、洪水等自然灾害及时发布预警信息,最大限度预防可能引发的生产安全事故。

  3.1.4  各镇乡街、开发试验区和相关部门接到可能导致生产安全事故的信息后,应及时研究应对方案,报送相关信息,通知有关部门、单位采取相应行动,做好应急准备和预防工作,防止事故发生。事态严重时向区安委会办公室和相关主管部门报告,并及时报送区政府应急办。

  3.2  预警行动

  区安监局、有关行业主管部门、专(兼)职应急救援队接到可能导致危险化学品事故的信息后,应按照分级响应的原则及时研究确定应对方案,并通知有关部门、单位采取有效的措施预防事故发生;当本级、本部门认为事故险情严重,有可能超出本级处置能力时,要及时向上级部门、安监等部门报告;接到报告的政府及安监等部门应及时研究应对方案,采取预警行动。

  3.3  信息报告及处理

  3.3.1  危险化学品企业发生事故后,现场人员应立即将事故情况报告企业负责人,并保证自身安全的情况下,按照现场处置程序立即开展自救、互救。

  3.3.2  企业负责人接到事故报告后,应迅速采取措施组织有效救援,并按照有关规定立即报告当地政府和有关部门;紧急情况下,可越级上报。

  3.3.3  各镇乡街、开发试验区和有关部门应当逐级上报事故信息,接到Ⅳ级及以上响应标准(见附件5)的事故报告后,应当立即报告区委、区政府和区安委办(区安监局),区政府应当在2小时内报告市政府;紧急情况下,可越级上报。

  3.3.4  区安监局接到Ⅳ级及以上响应标准(见附件5)的事故报告后,及时将有关事故情况报区政府和赤峰市安监局。

  3.3.5  信息报告应当首先以口头或电话方式报告,然后及时以书面形式补报、续报。

  3.3.5.1  使用电话快报,应当包括下列内容:

  (1)事故发生单位的名称、地址、性质;

  (2)事故发生的时间、地点;

  (3)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉险的人数)。

  3.3.5.2  书面形式补报续报,应当包括下列内容:

  (1)事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本信息;

  (2)事故发生的时间地点以及事故现场情况;

  (3)事故的简要过程(包括应急救援情况);

  (4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明,涉险的人数)和初步估计的直接经济损失;

  (5)已经采取的措施;

  (6)其他应当报告的情况。

  4  应急响应

  4.1  分级响应

  事故发生后,发生事故的企业及其所在镇乡政府、街道办事处、开发区管委会立即启动本级应急预案,并根据事故等级及时上报。

  发生特别重大事故,请求启动国家安监总局预案及以下各级预案。发生重大事故,请求启动自治区安监局预案及以下各级预案。发生较大事故,启动赤峰市安监局预案及以下各级预案。发生一般事故或者较大涉险事故启动本级预案及下级单位预案。启动上级应急预案的同时自动启动本预案及下级预案。镇乡政府、街道办事处、开发区管委会根据事故或险情的严重程度启动相应的应急预案并全力组织抢险救援,超出本级应急救援处置能力时,及时报请上一级应急救援指挥部启动上一级应急预案实施救援。

  4.2  响应程序

  4.2.1  一般事故或者较大涉险事故应急响应程序

  事故等级达到或可能达到一般事故或者较大涉险事故时,启动本预案。根据事故发展态势和现场救援进展情况,区政府和镇乡政府、街道办事处、开发区管委会指挥部成员单位按照职责执行如下响应程序:

  (1)立即向区政府指挥部办公室(区安监局)报告事故情况;

  (2)收集事故有关信息,采集事故相关数据和资料;

  (3)及时掌握事态发展和现场救援情况,并随时向区指挥部办公室报告;

  (4)通知有关专家、应急救援队伍、区政府有关部门做好应急准备;

  (5)向事故发生地政府提出事故抢险救援指导意见;

  (6)根据需要派出有关人员和专家赶赴事故现场指导救援;

  (7)协调调动应急救援队伍、装备、物资;

  (8)根据事态发展和现场抢险救援实际需要,按照各自的职责还需执行如下响应程序:

  ①派有关人员赶赴现场协调指挥;

  ②组织专家咨询,提供事故抢险救援方案;

  ③通知有关部门做好安保、交通、通信、气象、物资、环保等工作;

  ④及时向公众及媒体发布事故应急救援工作情况,掌握公众反映及舆论动态,回复有关质询;

  ⑤根据指挥部指示,通知区安委会有关成员单位。

  4.2.2  特别重大、重大事故、较大事故应急响应程序(扩大应急响应程序)

  (1)当发生特别重大、重大事故、较大事故或可能发生特别重大、重大、较大事故时,在立即启动本预案的同时,申请启动上级预案;

  (2)区政府指挥部按一般事故或者较大涉险事故执行响应程序的同时,还应执行下列程序:

  ①区政府指挥部应及时向市安监局报告事故和救援工作进展以及事故可能造成的影响等信息,及时提出需要协调解决的问题;

  ②根据现场抢险救援工作需要和安全生产应急救援力量的布局,协调调集有关应急救援队伍、专家、装备、物资,保障事故抢险需要;

  ③组织有关专家指导现场救援工作,会同事发地镇乡政府、街道办事处、开发区管委会提出救援方案,制定防止引发次生、衍生事故的方案;

  ④针对事故引发或可能引发的次生、衍生事故,及时通知有关方面启动相关应急预案;

  ⑤协调事故发生地相邻地区配合、支持救援工作;

  ⑥事故中涉及港澳台或外籍人员时,协调外事办公室支持配合;

  ⑦必要时,区政府指挥部报请区政府协调武装部参加应急救援。

  4.3  信息发布

  4.3.1  由区政府指挥部指定新闻发言人员对外发布相关信息,相关部门和机构负责提供有关信息,指定专人负责信息汇总等工作,迅速拟定信息发布方案、确定发布内容,及时采用适当方式发布信息,客观地组织报道事故事实和抢险救援、善后工作等相关事宜。必要时,由区政府组织对外发布。

  4.3.2  信息发布应当及时、准确、客观、全面。事故发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事故处置情况做好后续信息发布工作。

  4.4  应急结束

  事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经区政府指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。

  现场应急处置工作结束后,参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数,清点救援装备、器材;核算救援费用;整理应急救援记录、图纸,向区政府指挥部上报救援报告。

  按照谁启动谁结束的原则,宣布应急救援结束。

  5  后期处理

  5.1  善后处理

  (1)在区政府统一领导下,由事发地镇乡政府、街道办事处、开发区管委会牵头,会同相关部门做好善后处理工作,包括救援人员和遇难人员的补偿、遇难者亲属的安置、征用物资补偿、救援费用的支付、灾后重建以及污染物收集、清理与处理等事项,恢复正常工作秩序,消除事故后果及影响,安抚受害和受影响人员,保证社会稳定。

  (2)事故发生后,保险机构应及时派出工作人员开展应急救援人员、受灾单位及人员的保险受理、赔付工作。

  5.2  总结与评估

  应急救援结束后,事故单位和现场指挥部应当分别总结事故应急处置工作,总结报告内容包括:事故基本情况,先期处置情况及事故信息接收、流转与报送情况,应急预案实施情况,组织指挥情况,现场救援方案制定及执行情况,现场应急救援队伍工作情况,现场管理和信息发布情况,应急资源保障情况,防控环境影响措施的执行情况,救援成效、经验和教训,相关建议,并整理好与应急处置相关的书证和物证。

  6  应急保障

  6.1  通信与信息保障

  (1)有关单位的值班电话应保证24小时值守,并与相关人员能够随时互联互通。通过有线电话,移动电话等通信手段,保证各有关方面的通信联系畅通。

  (2)区政府指挥部办公室负责建立与危险化学品事故应急救援各有关部门及专家组的通信联系。

  (3)各镇乡街、开发试验区负责本地区、相关部门应急资源信息收集、分析、处理,并向区政府应急办、区政府指挥部办公室报送信息。

  6.2  应急队伍保障

  以危险化学品企业的专(兼)职应急救援队伍为基础,以区公安消防大队为主要力量,以相关大中型企业的应急救援队伍为重要支援力量。各类危险化学品事故应急救援队伍,要按照有关规定配备人员、装备,开展培训、演练,做到反映迅速,常备不懈。其他兼职消防力量及社区群众性应急队伍是危险化学品事故应急救援的补充力量,要积极做好救援准备工作。

  6.3  应急专家保障

  区安监局负责联系有关专家给予技术指导(见附件3)

  6.4  应急物资储备保障

  以事故单位现有应急物资装备为基础,依托公安消防大队的物资装备为重点,开展应急救援,当上述物资装备不能满足应急救援需要时,紧急调用周边应急物资装备。

  6.5  医疗保障

  现场医疗救护车辆、医务人员及药品由区卫计局、市场监管局负责协调解决。

  “120”应保证在接到求救电话后,能迅速赶赴事故现场实施抢救,同时,各医疗救护单位做好接收伤员准备工作。

  区卫计局针对各类危险化学品事故造成损害的特性及影响范围和危害程度,启动《元宝山区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》,迅速组织现场医疗卫生救援工作,组织专家对伤员及时救治情况进行综合评估。

  6.6  运输保障

  抢险所用客运、货运(含危货)等运输车辆由区交运局负责协调解决。

  抢险需用运输车辆的所属单位,必须保证在接到救援命令后,迅速赶赴事故现场,向指挥部报道,按其指令参加工作。

  区交运局建立有关单位地址、联系人、电话及其抢险所用运输车辆型号、规格、数量所在位置档案。

  6.7  治安保障

  区公安分局负责事故现场治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维护现场秩序,必要时及时疏散群众,保持社会治安秩序的稳定。

  6.8  应急经费保障

  企业足额提取安全生产费用,做好必要的救援资金准备。应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由事发地镇乡政府、街道办事处、开发区管委会协调解决。区处置危险化学品事故所需资金按照有关规定执行。

  7  预案管理

  7.1  预案演练

  本预案每3年至少演练一次,并进行总结评估,查缺补漏,切实达到提升预案实效、普及应急知识、完善应急准备的目的。

  7.2  预案修订

  本预案所依据法律法规、所涉及的机构和人员发生重大变化时,或通过应急演练、评估发现问题需要对预案进行修订时,以及启动应急预案响应过程中发现存在重大缺陷时,由区安监局会同相关部门提出修改意见。

  外地发生危险化学品重、特大事故,需根据事故教训对本预案进行修订时,由区安监局提出修改意见。

  与预案有关的人员、电话号码以及有关设施、设备、器材等内容发生变动时,应及时报告指挥部。修订后的预案应按照预案发布程序重新发布。

  7.3  预案实施

  本预案经区政府批准发布实施。

  8  附件

  8.1  危险性分析(附件1)

  8.2  相关机构和人员联系方式(附件2)

  8.3  应急救援专家名单及联系方式(附件3)

  8.4  事故应急处置措施(附件4)

  8.5  响应分级标准(附件5)

  附件1

  危险性分析

  危险化学品事故主要有泄露、火灾(爆炸)两大类。其中火灾又分为固体火灾、液体火灾和气体火灾。主要原因又分为操作失误和设备缺陷。针对事故不同类型,采取不同的处置措施。其中主要应对措施包括:灭火、点火、隔绝、堵漏、拦截、稀释、中和、覆盖、泄压、转移、收集等。

  一、危险化学品事故的特点

  危险化学品具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质。其事故及其危害具有突发性、复杂性、扩散性、危害性大、社会性强等特点。

  (一)危险化学品事故的发生不受地形、气象、季节和环境影响,没有任何先兆。装置的缺陷,设备材质、安装、制作、施工的缺陷,人员的误操作,外界的突发事件(如:停电、断水、运输过程中的交通事故等)都可能引发危险化学品事故,具有显著的突发性特点。

  (二)危险化学品在生产、储存、经营、运输、使用和废弃处理等环节都有可能发生事故,危险化学品种类繁多、危险性复杂,一旦发生事故(燃烧、爆炸、泄漏等)往往伴随新的危险物质产生,给事故预防、判断和救援带来很大难度,具有复杂性的特点。

  (三)发生危险化学品事故,如不能及时控制危险源,事故将呈不断蔓延、扩大之势,甚至引发其他危险源的连锁事故;同时,事故产生的泄露以及燃烧、爆炸后产生的有毒、有害、燃烧、爆炸性物质会随着空气、水体和大地扩散进入周围环境,造成新的危害或事故,具有扩散性的特点。

  (四)危险化学品事故的扩散性决定其不仅对事故现场的人员和财产造成损失,也会对周边相当范围内的人员和环境造成危害。同时,危险化学品事故除可造成人员伤亡外,也可引起人体器官系统暂时性或永久性的功能性或器质性的损害,或致畸、致癌,甚至影响后代,具有危害性大的特点。

  (五)危险化学品事故往往引起交通阻断、人员紧急疏散、环境污染等事故,造成社会恐慌,具有典型的社会性特点。

  二、我区的危险化学品基本情况

  我区化工产业是近年来发展最快的产业之一,大型化工生产企业主要集中在开发试验区,其余零散分布于各镇、乡、街,至2017年6月底,我区共有危险化学品单位65家,其中生产企业13家、经营企业5家、油库1家,加油站36家、涉氨企业7家、其他企业3家。

  已经投产的大中型煤化工企业1家,即将投入生产的煤化工企业1家,炼焦企业1家。

  构成危险化学品重大危险源的企业6家涉及重点监管危险化学品的企业9家。涉及重大危险源的企业分别是:国电化工、瑞阳化工、中石化油库、九联煤化、大地云天、伊品生物;涉及重点监管危险化学品企业是:盛森硅业、凯跃化工、吉泰化工、龙天乙炔、国电化工、九联煤化、大地云天、伊品生物、瑞阳化工。

  涉及危险化学品品种主要有:氨、甲醇、乙醇、石脑油、液氧、异丙醚、氩气、甲烷、一氧化碳、二氧化碳、煤气、硫化氢、甲醛、乙醛、汽油、苯、四氯化硅、氢气、糠醛、硫酸、乙炔、氮气、粗酚、丙烷、甲酸、盐酸、油漆。

  附件4

  事故应急处置措施

  区政府指挥部根据事故发生情况,在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法采取紧急处置措施。针对危险化学品的特点,事故发生单位和现场应急救援指挥部应参照下列处置方案和处置要点开展工作:

  一、一般处置方案要点

  (1)接警。接警时应明确发生事故的单位名称、地址、危险化学品种类、事故简要情况、人员伤亡情况等、

  (2)隔离事故现场,建立警戒区。事故发生后,启动应急预案,根据化学品泄露的扩散情况、火焰辐射热、爆炸所涉及到的范围建立警戒区,并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。

  (3)人员疏散,包括撤离和就地保护两种:

  ①撤离是指所有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域。在有足够的时间向群众报警进行准备的情况下,撤离是最佳保护措施。一般是从上风方向离开,并有组织、有秩序地进行。

  ②就地保护是指人员进入建筑物或其设施内,直至危险过去。当撤离比就地保护更危险或撤离无法进行时,采取此项措施。指挥建筑物内的人员,关闭所有通风、加热、冷却系统。

  (4)现场控制。针对不同事故,开展现场控制工作。应急人员应根据事故特点和事故引发物质的不同,采取不同的防护措施。

  二、火灾事故处置方案要点

  (1)确定火灾发生位置;

  (2)确定引起火灾的物质类别(压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃物品、自燃物品等);

  (3)确定所需的火灾应急救援处置技术和专家;

  (4)明确火灾发生区域的周围环境;

  (5)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;

  (6)确定火灾扑救的基本方法;

  (7)确定火灾可能导致的后果(含火灾爆炸伴随发生的可能性);

  (8)确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响规模和程度;

  (9)火灾可能导致后果的主要控制措施(控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等);

  (10)可能需要调动的应急救援力量(公安消防队伍、企业消防队伍等)。

  三、爆炸事故处置方案要点

  (1)确定爆炸地点;

  (2)确定引爆炸类型(物理爆炸、化学爆炸);

  (3)确定引起爆炸的物质类型(气体、液体、固体);

  (4)明确引起所需的爆炸应急救援处置技术和专家;

  (5)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;

  (6)确定爆炸可能导致的后果(如火灾、二次爆炸等);

  (7)确定爆炸可能导致后果的主要控制措施(再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等);

  (8)可能需要调动的应急救援力量(公安消防队伍、企业消防队伍等)。

  四、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故处置方案要点

  (1)确定泄漏源的位置;

  (2)确定泄漏的化学品种类(易燃、易爆或者有毒物质);

  (3)确定所需的泄漏应急救援处置技术和专家;

  (4)确定泄漏的周围环境(环境功能区、人口密度等);

  (5)确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等场所;

  (6)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;

  (7)确定泄漏时间或预计持续时间;

  (8)实际或估算的泄漏量;

  (9)气象信息;

  (10)泄漏扩散趋势预测;

  (11)明确泄漏可能导致的后果(泄漏是否可能引起火灾、爆炸、中毒等后果);

  (12)明确泄漏危及周围环境的可能性;

  (13)明确处置泄漏的输转方式及输转装备、输转槽罐、车辆。

  (14)确定泄漏可能导致后果的主要控制措施(堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等);

  (15)可能需要调动的应急救援力量(消防特勤部队、企业救援队伍、防化兵部队等)。

  附件5

  响应分级标准

  依据《生产安全事故报告和调查处理例》(国务院令第493号)事故等级划分标准,结合我区实际情况,按照生产安全事故(以下简称事故)造成的人员伤亡或者直接经济损失,根据事故的可控性、严重程度和影响范围,将危险化学品事故应急响应级别分为:Ⅰ级响应(特别重大事故)、Ⅱ级响应(重大事故)、Ⅲ级响应(较大事故)、Ⅳ级响应(一般事故)。

  Ⅰ级响应标准:在危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故,已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全,造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者紧急疏散转移10万人以上,或造成1亿元以上直接经济损失,或社会影响特别重大等事故。

  Ⅱ级响应标准:在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故,已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全,造成10以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者紧急疏散转移5万人以上10万人以下,或者造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失,或社会影响重大等事故。

  Ⅲ级响应标准:在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故,已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全,造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者紧急疏散转移2万人以上5万人以下,或者造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失,或社会影响较大等事故。

  Ⅳ级响应标准:在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故,可能危及周边社区、居民的生命财产安全,造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者紧急疏散转移2万人以下,或者造成1000万元以下直接经济损失等事故。

  本附件中所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。

  赤峰市元宝山区人民政府办公室          2017年7月18日印发

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