各有关利害关系人：

依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政许可法》《内蒙古自治区城乡规划条例》等法律法规和《住房城乡建设部关于印发<关于城乡规划公开公示的规定>的通知》（建规〔2013〕166号）等文件要求，我局将平庄城区局部地块控制性详细规划及道路、绿地系统专项规划征求意见稿，从即日起向公众和利害关系人公告，征求有关意见。

一、平庄城区局部地块控制性详细规划

（一）规划范围

规划范围西至旱河，北至原古山煤矿一线，东北至公格营子村，东南至叶赤铁路一线，南至楼子店河。规划范围面积1213.10公顷（其中城镇开发边界内用地1136.97公顷），规划常住人口约8.58万人。共包含5个上位规划划定的单元，分别为：01、02、03、04、14单元。

（二）功能定位

落实上位规划——《赤峰市元宝山区国土空间总体规划（2021-2035年）》对本规划区所在区域的规划指引，结合现状条件，依托场地周边山水资源，融合平庄城区的历史文化与产业文化，本规划区的发展定位确定为：元宝山区综合服务中心、产城融合示范区、生态转型活力区。

（三）规划空间结构

在上位规划的指引下，本次规划按照“一核一心，三轴三片”的空间结构组织规划区内的相关用地与空间布局。

一核：围绕现状区政府驻地及周边，打造集行政办公、商业商务、配套服务等功能于一体的公共服务核心，强化综合服务职能。该核心也是元宝山区的公共服务核心。

一心：以客运站及其周边为公共服务次中心，重点服务带动东出口区域。

三轴：以宝山路、内环北路、哈河街为依托，形成三条城市活力发展轴。

三区：参照控规单元的划分界线，规划以红山路、衡山路为界，划分为包括西部主城区（3单元、4单元、14单元部分）、中部宜居生活区（2单元、14单元部分）、东出口片区（1单元、14单元部分）。

（四）各类用地规模

规划范围内城镇建设用地面积1133.41公顷，其中居住用地面积390.00公顷，公共管理与公共服务用地90.50公顷，商业服务业用地71.54公顷，工矿用地164.01公顷，仓储用地7.62公顷，交通运输用地261.61公顷，公用设施用地23.11公顷，绿地与开敞空间用地125.01公顷。

二、平庄城区道路系统专项规划

（一）规划范围与期限

本规划范围为平庄城区城镇开发边界内，规划范围面积31.89平方千米。

以2024年为规划基年，规划期限为2024年至2035年。其中，近期目标年为2030年，规划目标年为2035年。

（二）规划目标与策略

1.规划目标

面向2035年，积极响应赤峰市“十大行动”的同步发展要求，应对平庄城区功能布局和道路系统发展新趋势，科学构建我区平庄城区合理、完善、高效的城市道路系统，推动城市交通高质量发展，构建“结构合理、功能明晰、畅达便捷、品质宜居、与用地相协调”的城市道路系统。

从“完善骨架路网、理顺交通走廊、提升交通品质、改善交通瓶颈”四个方面分别提出道路系统发展战略，提升平庄城区交通出行品质，实现交通引导发展。

2.规划策略

完善骨架路网：围绕平庄城区空间及交通体系发展趋势，重点从主干路网体系优化、老城区道路微循环两大方面出发，引领平庄城区高效发展，满足市民出行需求。

理顺交通走廊：结合不同交通功能的客货流走廊分布预测，对货运、公共交通及慢行交通走廊进行梳理优化。结合平庄城区产业空间、物流园区及货运枢纽布局，打造客货有效分离、分级分类的货运交通走廊；结合通勤与慢行客流预测及平庄城区绿地与公共空间节点分布，提出通勤与慢行网络结构与路权空间设置指引。

提升交通品质：根据平庄城区各功能组团定位及相应的交通系统需求，特别是老城区的交通需求，从次（支）路网完善及道路路权空间优化两个方面出发，完善各片区次支路网体系，促进交通系统微循环组织；结合道路两侧用地功能布局，优化路权空间，引导绿色出行。

改善交通瓶颈：根据平庄城区远期穿铁路交通需求预测分析，结合实际穿越铁路规划建设可行性，预控穿铁路的通道，提出既有桥梁改造及交叉口拓宽、渠化形式指引；针对目前平庄城区存在的交通拥堵的路段及节点，提出近期改造优化方案。

（三）主干路网结构

平庄城区的道路系统按照“一环五横九纵”主干路体系进行构建。

一环：指由改线的省道219平庄城区段、新建国道614平庄城区段、东环线共同构成的绕城环线。

五横：指内环北路、银河街-站前街、内环南路-平锦线、西露天大街-滨河南街、南环路。

九纵：指黑山路-西环路、佛山路、内环西路、松山路、宝山路、红山路、古山路、衡山路、嵩山路。

（四）主要规划内容

1.完善骨架路网、构建外畅内联的快速交通系统

依托南环路、北环路，优化旱河东西两岸的快速交通联系；依托东环路、西环路，强化平庄城区与赤峰市中心城区、元宝山城区的联系。提升快速交通服务互通衔接通道能级，确保至少为城市主干路或干线公路建设标准。

2.理顺交通走廊，匹配走廊功能与空间

规划结合平庄城区产业及物流枢纽布局，基于货运廊道分布预测，构建中心城区“货运限行区+环路”的货运疏解廊道；规划建设公交廊道及通勤慢行廊道，并对上述廊道路权空间设置提出建设指引。

3.提升交通品质，建设功能匹配的内部街巷系统

规划以不同行政分区为研究对象，结合片区不同城市组团功能定位差异。其中：老城区重点完善支路网微循环，打通断头路、街坊道路，提升路网系统性及路网整体运行效率。新建区规划结合道路两侧用地功能不同，设置五类街道，并对不同类别街道路权空间分配提出建设指引。

4.改善交通瓶颈，实施有效的交通畅通工程

规划对穿铁路交通进行优化，包括立交口组织方式、下穿铁路的竖向协调等。包括玉山路、衡山路、红山路、内环南路、宝山路、滦河路、清河路、松山路、西露天大街、内环西路等。

5.打造人性化体验，提供系统安全的慢行与绿道系统

充分结合平庄城区牛头山生态公园、西露天矿坑公园、古山森林公园、楼子店河滨河绿廊、旱河水体滨河绿廊等蓝绿空间，结合道路沿线带状绿地，构建联通山体、水系的绿道系统。逐步完善山体、水系景观向城市组团延伸的步行和自行车交通系统，为居民的步行和自行车交通出行提供安全、舒适、连续的网络。

6.因地制宜配置，促进差异化的停车设施供给

构建以“配建停车为主、公共停车为辅、路侧停车为补充”的城市停车系统。优化停车配建指标，适当提高新建住宅小区停车位配建标准。优化社会公共停车场布局，保障社会公共停车场用地，加强商业区、交通枢纽、园区等重要地区的市场专用停车场、客运集散停车场、货运专用停车场等用地布局。同时按照规范标准配套相应的充电设施。

三、平庄城区绿地系统专项规划

（一）规划范围与期限

本规划范围为平庄城区城镇开发边界内，规划范围面积31.89平方千米。

以2024年为规划基年，规划期限为2024年至2035年。其中，近期目标年为2030年，规划目标年为2035年。

（二）规划目标与策略

1.规划目标

面向2035年，积极响应赤峰市“十大行动”的同步发展要求，巩固和扩大国家园林城市创建成果，整合并优化平庄城区城市绿地系统的布局和结构，以安全稳定的生态格局奠定绿色基础设施，以功能完善、布局合理的各类绿地，创建品质人居环境，点、线、面相结合，彰显平庄城区“山水营城、绿环绕城、公园镶城”的景城互融景观风貌，打造具有平庄特色的国家园林城市、和美宜居公园城市，展现整体大美的平庄气质。

从“把控总体绿量、构建生态走廊、布局宜人游园”三个层级分别提出绿地发展战略，提升平庄城区生态水平与宜居品质，实现城市高质量发展。

2.规划指标

城市绿地率：到2030年，城市绿地率达到42%；至2035年，实现城市绿地率43%以上。

城市绿化覆盖率：到2030年，绿化覆盖率达到44%；至2035年，达到45%以上。

人均公园绿地面积：到2030年，人均公园绿地面积达12.5㎡/人；至2035年，达到20.8㎡/人。

公园绿化活动场地服务半径覆盖率：到2025年，公园绿化活动场地服务半径覆盖率达到90%；至2035年，达到95%以上。

（三）绿地系统规划结构

在平庄城区范围内，规划区构建“三园三廊多点”的蓝绿空间结构。

三园：指平庄公园、规划牛头山生态公园、规划铁东公园，提高公园可达性；并与城镇开发边界外西部的西露天矿坑公园，北部的古山森林公园两大郊野公园共创共建，将自然充分融入到平庄城区中。

三廊：指楼子店河滨河绿廊、旱河滨河绿廊、环平庄城区生态修复绿廊（与铁路两侧的防护绿带相结合）。提升乐园水体空间品质，开展楼子店河滨河景观改造，推进环平庄城区生态修复与景观提升。

多点：指平庄城区内部的综合公园、社区公园、游园等，并结合街区更新，布局小微绿地。

完善公园体系，提升平庄公园等现状公园品质，进一步加强城市道路绿化和林荫路的建设，有效利用城市中的腾退空间建设街头游园、口袋公园等，不断完善城市公园绿地服务功能。

（四）主要规划内容

1.绿地分类规划

系统布局平庄城区的公园绿地、防护绿地、广场用地、附属绿地、区域绿地，实现各类绿地功能互补、协同发展。规划至2035年建设公园绿地170余处，其中：综合公园3处，社区公园9处，专类公园5处。

（1）公园绿地

公园绿地分散于平庄城区内，形成系统化、网格化的绿地生态网络，营造出具有平庄城区地方特色的绿色景观空间。公园绿地布局注重均衡性，类型丰富多样，功能完善且特色鲜明，满足不同年龄段、不同需求的市民使用，特别注重老年友好型与儿童友好型公园建设。

（2）防护绿地

按相应要求，在平庄城区内的重大基础设施及其沿线、重大对外交通设施沿线、工业区与城市居住用地之间建设防护绿地，主要包括高速公路、铁路、高压走廊等沿线以及主要工厂仓库、市政基础设施与城市其他区域间布局防护绿地。以防护功能为主，有效保护城市基础设施，减少自然灾害与环境污染对城市的影响。

（3）广场用地

结合不同区块居民游憩需求，设置布局合理的广场用地，旨在打造鲜明的标志性特征，以举办各类活动为主要功能，是城市公共活动的重要场所，能够有效聚集人气，提升城市活力。

（4）附属绿地

按附属绿地的不同类型、不同性质进行绿地指标的控制，包括居住绿地、道路绿地以及单位附属绿地等，形成平庄城区内绿地系统中生态斑块。以拆围透绿为手段，提升绿地品质，通过对单位附属绿地、居住区附属绿地等的改造与提升，增加城市绿量，改善周边环境。

（5）区域绿地

区域绿地位于平庄城区内，城镇开发边界外，且与平庄城区联系紧密，具有城乡生态环境及自然和文化资源保护、游憩健身、安全防护隔离、物种保护、园林苗木生产等功能的绿地。区域绿地与城镇开发边界内城市绿地结合起来，实现城市绿地景观体系与外围生态环境的高度融合统一。

2.专项规划

结合平庄城区公园绿地生态格局与植被特征，开展多项专业规划。

（1）树种规划：立足平庄城区温带半干旱大陆性季风气候和欧亚草原区和东亚阔叶林区过渡地带的条件，以蒙古栎等乡土基调树种为骨架，骨干树种为支撑，搭配适生树种，构建“乡土为主、外来为辅”的植物群落，兼顾生态稳定性、景观多样性和文化延续性。

（2）古树名木保护规划：系统开展平庄城区古树名木普查建档，实施分级保护措施，重点保护具有历史文化价值的古树群落，同步培育后续资源，构建“保护－修复－传承”的全周期管理体系，守护城市历史文脉与生态基因。

（3）生物多样性保护规划：充分利用好平庄城区的南北部山体，中部与南部水系等自然要素，通过绿地系统的合理规划布局，建立良好的城市生态环境。

（4）防灾避险绿地规划：按照“平灾结合、均衡布局”原则，构建覆盖城区的多级避险绿地体系，重点强化综合公园和社区绿地的应急避难功能。

（5）海绵城市规划：将海绵理念融入绿地系统建设，推进海绵公园绿地、道路与广场、住宅小区以及公共项目的海绵体建设，构建“渗、滞、蓄、净、用、排”一体化的雨水管理体系，提升绿地系统对雨水的吸纳和调蓄能力，有效缓解城市内涝风险。

（6）绿道系统规划：构建以连通北部古山、南部牛头山；沿楼子店河、旱河的为骨架的城市各类绿地、滨水空间等的绿道网络，为市民提供休闲健身的慢行通道，促进城市绿色出行与生态旅游发展。

公告期限为30日。相关利害关系人在公告期限内可将意见报送我局或提出听证申请。

公告网址：www.ybs.gov.cn

申请听证联系电话：0476-3509923

特此公告

附件：1.平庄城区局部地块控制性详细规划及道路、绿地系统专项规划征求意见稿.pdf

赤峰市元宝山区自然资源局

2025年10月20日