为深入贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，落实中央经济工作会议、2026年中央及中央一号文件精神，紧紧围绕国家坚持“产能产量、生产生态、增产增收”一起抓总要求，稳定粮油生产规模，持续巩固大豆油料产能，优化种植结构，加快健全科学高效、因地制宜的耕地轮作制度体系，全方位夯实粮食安全根基，提升重要农产品供给保障能力，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹生产与生态、用地与养地，提升农业综合生产能力为核心，聚焦重点作物、优化实施区域、强化科技支撑、细化服务指导，稳定粮食播种面积，为推进主要粮油作物大面积单产提升提供有力支撑。2026年在全区实施耕地轮作面积0.2万亩，切实筑牢粮食安全根基，稳步提升大豆油料自给水平。

二、实施内容和技术路径

聚焦扩种大豆，重点推行玉米、杂粮与大豆轮作模式，改良土壤、提升地力，形成合理轮作模式。符合条件的大豆玉米带状复合种植纳入补助范围。

三、主要工作

（一）落实工作任务。各镇乡要按照本工作方案要求，强化工作措施，压实工作责任，将轮作任务分解落实到村到户到田。项目区优先集中连片推进，原则上优先在规模100亩以上的地块进行实施，具体规模由镇乡结合实际确定，可选取重点村整建制实施。

（二）确定补贴范围。中央财政对耕地轮作给予适当补助，在确保完成耕地轮作面积任务的基础上，可结合实际确定具体补助标准，允许适当降低亩均补助标准，扩大实施面积。

（三）规范补贴方式。采取先种后补现金直补的补贴方式，合理测算补助标准，协同推进玉米大豆生产者补贴、粮油作物大面积单产提升等政策，探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴机制，最大限度发挥资金激励效应，调动规模经营主体和种植户参与积极性，确保任务有效落实。

（四）开展技术服务。区农牧局组织成立技术指导组，制定轮作技术指导意见，在关键农时节点开展技术指导与培训，指导农户及新型农业经营主体熟练掌握生产技术、配套适用机具。依托农业经营主体信贷直通车加大专项信贷投放，引导保险机构创新开发轮作等模式专属保险产品。以新型农业经营主体为重点，提供全流程生产指导、破解实际难题，健全技术、农机、良种、金融等配套支撑体系，加快推进农机装备适配升级，统筹做好优良品种供应，持续优化保险保障服务，推动轮作模式落地见效。

（五）落实项目管理。规范签订协议，参照市农牧局制定统一的耕地轮作协议模板，区农牧局与镇乡、承担任务的农户等三方共同签订协议书（一式三份，区农牧局、镇乡、农户各保留一份），协议一年一签，明确实施面积、补贴资金、权利义务，特别是明确经营者、地块、面积、轮作模式、补助方式和金额，明确上下茬口作物，确保下茬作物为目标作物。协议文本由三方分别存档备查。加快资金支付，村委会要及时公开公示，公布举报电话，主动接受社会监督，确保程序公开透明。在春播出苗后，经核查、公示确认，尽快将资金发放到位。完善日常管理，各镇乡要建立工作台账、补贴对象名录，全过程建档立案，便于项目监管，鼓励轮作地块上图入库，提高管理水平。加强抽查核验，区农牧局将结合项目实施进度，适时组织抽查，抽查项目户比例不低于30%，实现项目乡镇全覆盖，重点核查补贴面积、资金发放、种植作物、上下茬口、台账管理等方面，确保项目发挥实效。

四、保障措施

为保障项目落实到位，区农牧局将强化政策制定、部署及资金保障，细化项目流程和进度安排，优化环节、减轻基层负担。各镇乡要迅速将任务逐级分解到村、户、地块，与实施主体签订实施协议并公开公示，重点监测耕地质量、面积及产量等指标。严格按时足额发放补助资金，严格落实《农业农村部办公厅关于进一步加强财政支农相关资金使用全链条管理的通知》（农办计财〔2024〕21号）和《关于做好种植业转移支付项目绩效管理相关问题核实整改的函》要求，加强资金全链条管理，建立台账，规范支出，做好自检自查。

联系人及联系方式：区农牧局种植业管理股   刘雪梅  3550181

附件：1.2026年镇乡耕地轮作面积分配表

      2.赤峰市2026年耕地轮作工作协议书（模板）

      3.元宝山区耕地轮作技术指导组

      4.元宝山区2026年耕地轮作管理台账模板

      5.补贴对象名录（模板）

赤峰市元宝山区农牧局

2026年6月18日   

附件1

2026年镇乡耕地轮作面积分配表

单位：亩

附件2

赤峰市2026年耕地轮作工作协议书 （模板）

甲方：           农牧局

乙方：      镇（乡）人民政府

丙方：          身份证号码：                       

一卡通号码：                       

为贯彻落实自治区农牧厅工作要求，深入实施国家粮食安全战略，扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，把粮食增产的重心放在大面积提升单产上，加快构建我市的轮作制度，为保障粮食和重要农产品稳定安全供给提供有力支撑。根据国家有关规定，按三方自愿原则，商订协议如下：

一、耕地轮作地点及规模

丙方自愿申请将位于        村        组的合法耕地，面积为          亩，土地确权地块（  ）编码                。按照耕地轮作的要求进行种植。

二、国家耕地轮作补助政策

按照“谁轮作谁受益”的原则进行补助，按照《元宝山区2026年耕地轮作实施方案》（〔2026〕116号）文件精神，对符合要求的轮作地块给予补助，以一卡通形式发给补贴对象，具体补贴标准根据实际确定。

三、各方权利与义务

（一）甲方的权利与义务

1、负责制定耕地轮作实施方案，成立技术指导小组，提供产前、产中、产后种植技术指导服务，确定轮作任务面积、补贴资金、补助方式等。

2、制定适合我地区耕地轮作制度，重点推行玉米、杂粮与大豆、油料等轮作模式，鼓励将符合条件的大豆玉米带状复合种植等轮作模式纳入补助范围，并结合实际适度支持甜菜等特色作物适度发展，改良土壤、提升地力，构建用地养地相结合、生产与生态相协调的绿色耕作制度。

3、对项目的进度及完成质量进行核查、抽查、验收，协调乡镇、农户完成轮作补贴地块信息情况统计（四至信息、农户姓名、当季作物面积），留档备查。

（二）乙方的权利与义务

1、加强协调配合。大力宣传耕地轮作的重要意义和有关要求，完善工作机制，扎实推进各项工作。

2、与甲方要依托“三级联创”蹲点活动，组织农技人员，深入生产一线开展“点对点”、“面对面”的技术指导服务，推进轮作地区关键轮作技术的落实，做到科学轮作。

3、选择积极性高的村进行轮作，轮作地块要相对集中连片，要尽可能实行整村推进，并与扶持和培育主导产业、主导品种结合起来。

4、负责耕地轮作的农户登记、汇总工作，核查申报人，地块性质、权利、位置，上下茬作物面积等信息，督促农户按时、保质、保量地全面完成耕地轮作任务，及时解决和反映耕地轮作工作中存在的问题。

5、做好耕地轮作地块完成情况的检查验收工作，完成轮作地块地块信息统计（包含但不限于四至信息、农户姓名、当季作物面积、上图入库等），符合要求的建立享受补贴的农户详细清册，用于行政公示和补贴资金发放时农民签字确认。建立健全轮作补助明细档案。

6、公布举报电话，接受群众监督，依法惩处骗补行为。

（三）丙方的权利与义务

1、按照耕地轮作要求，在       年      月      日之前，完成       亩种植任务。

2、协助完成轮作地块信息测绘与上报，经甲、乙方核查验收合格后，完成         亩种植面积，丙方有权享受国家耕地轮作补贴资金。

3、丙方须提供轮作地块的证明材料。要如实说明轮作地块情况，租种的耕地需提供合同（复印件）。上茬作物和面积分别是                               ，今年种植作物和面积分别是                                              。

如瞒报、谎报的农户，取消申报资格，情节严重将追究法律责任。

四、其他

1、协议中未尽事宜，另行商议。

2、本协议一是三份，有甲方、乙方、丙方各执一份。

3、本协议有效期从    年   月   日至   年     月   日，由签约日起生效。

4、三方不能协调解决的问题，通过法律途径解决。

甲方代表签字：（盖章）

乙方代表签字（盖章）

丙方代表签字：（盖章）       

二0二六年     月      日

附件3

元宝山区耕地轮作技术指导小组

附件4

元宝山区2026年度耕地轮作项目管理台账(模板)

一、工作台账：包括但不限于实施方案、指导意见、会议记录、进度调查表、工作总结等。

二、全过程档案：包括但不限于协议书、四至信息、作物种植情况、测产面积和产量、耕地质量、抽查记录等。

三、补贴对象名录：包括但不限于补贴对象明细、公示情况、资金兑付凭证等。