党的二十大报告明确提出，健全耕地休耕轮作制度。为贯彻落实自治区农牧厅、赤峰市农牧局工作要求，深入实施国家粮食安全战略，扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，把粮食增产的重心放在大面积提升单产上，构建适合我区的轮作制度，为保障粮食和重要农产品稳定安全供给提供有力支撑。结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹当前与长远、协调生产与生态、兼顾用地与养地，突出夯实粮食安全根基、突出大面积单产提升、突出粮油高质量发展，聚焦重点作物、明确重点区域、完善技术路径，进一步优化耕地轮作制度，稳定粮食播种面积，重点巩固大豆油料扩种成果，支持杂粮等特色作物高质量发展。为保障国家粮食安全、大豆油料自给率稳步提升提供有力支撑。

二、重点任务和技术路径

（一）重点任务

2024年全区实施耕地轮作面积0.46万亩，按照巩固大豆油料扩种成果，支持杂粮等特色粮食作物，兼顾支持大豆玉米带状复合种植任务等重点工作，鼓励各地结合实际支持特色作物适度发展。

（二）技术路径

聚焦扩种大豆，重点推行玉米与大豆、杂粮杂豆与大豆等轮作模式，改良土壤、提升地力，形成适合元宝山区的合理轮作模式。

三、主要工作

（一）落实工作任务。各镇乡要根据本工作方案及大豆玉米带状复合种植任务要求，强化工作措施，压实工作责任，将轮作任务分解落实到村到户到田。项目区原则上集中连片推进，具体规模根据实际确定，可选择一批重点行政村开展整建制推进，提升实施效果。

（二）提高激励效益。中央财政对耕地轮作给予适当补助，耕地轮作向大豆玉米带状复合种植任务倾斜，在确保完成耕地轮作面积任务的基础上，采取现金直补方式，实行先种后补，结合实际确定具体补助标准，允许适当降低亩均补助标准，扩大实施面积。将轮作补助与玉米大豆马铃薯生产者补贴等政策相衔接、同向发力，最大限度发挥资金激励效应，调动规模经营主体和种植户参与积极性，确保任务有效落实。

（三）加强技术服务。区农牧局组织成立技术指导组，制定完善分区域分作物的耕地轮作技术指导意见，在关键农时季节深入镇乡，开展技术指导和培训，指导承担任务镇乡的农户和新型经营主体掌握技术要领，做好机具改装配套，满足生产实际需要，提高技术到位率。

（四）规范项目管理。耕地轮作项目由农户或新型经营主体自主申报，区农牧局与镇乡、生产经营者签订耕地轮作协议，各镇乡要建立工作台账，记录项目参与主体的基础信息、地块图等相关内容，确保全区范围台账保持一致，便于项目管理。村委会要进行公开公示，公布举报电话，确保公开、透明，接受社会监督，经核查、公示确认后发放补助资金。各镇乡要按照项目管理要求报送项目进展，全过程建档立案。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为保障项目落实到位，成立由区政府负责同志任组长的推进落实工作组；区农牧局与区财政局等有关部门协同配合，制定清晰的项目操作流程，明确任务落实进度，在保证完成项目任务基础上，优化工作流程，减少不必要环节，合理减轻农户和基层负担；各镇乡要做到主要领导亲自抓、负总责，在工作部署、任务落实上动真格、出实招，全面落实任务和要求，推动轮作工作有效开展、取得实效。

（二）强化绩效管理。区农牧局将会同区财政局对耕地轮作开展督促指导，加强过程管理，推动政策资金落地见效。定点跟踪监测耕地质量、面积、产量等重点任务落实情况。各镇乡要迅速将任务分解到村到户到田，与实施主体签订任务承担协议，按要求做好任务落实、建立台账、面积核实、公开公示等各项工作，确保补助资金及时到位，对任务未完成、组织工作不力、管理措施不到位的镇乡进行通报。

（三）强化宣传总结。充分利用广播、电视、网络、种植业快报等渠道，宣传耕地轮作的重要意义和有关要求，引导社会各界关注支持耕地轮作工作。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传耕地轮作的积极成效，营造良好舆论氛围。同时，结合项目实施，提出健全耕地轮作制度的举措和建议。